Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А52-3842/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-3842/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 15 мая 2014 года по делу № А52-3842/2013 (судья Героева Н.В.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Тимофеев Иван Сергеевич (ОГРНИП 310525804000036) обратился с заявлением в Арбитражный суд Псковской области о признании неправомерными действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (ОГРН 1036000302964; далее – управление, административный орган) по аннулированию регистрации транспортного средства – автобуса «СЕТРА-S213» и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем восстановления регистрационного учета вышеуказанного автомобиля, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Авто-Транзит» (далее – общество, ООО «АвтоТранзит»).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены. Кроме того, с управления в пользу предпринимателя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что все, что не подпадает под указанные в приложении 18 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (далее - Технический регламент), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 изменения конструкции транспортных средств, не будет являться изменением конструкции транспортного средства и последующая оценка его соответствия не осуществляется. Податель жалобы отмечает, что арбитражным судом не дана оценка доводу о том, что в случае замены кузова S215 на кузов S315 транспортное средство подпадает под определение «единичного транспортного средства». По мнению апеллянта, замена кузова транспортного средства в данном случае влечет ликвидацию его как базового транспортного средства.

Предприниматель в отзыве отклонил доводы жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 16.10.2014 ранее участвовавшая в рассмотрении дела судья Осокина Н.Н. заменена на судью Холминова А.А., рассмотрение дела начато сначала.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматель Тимофеев И.С. по договору купли-продажи от 25.03.2013 (л.д. 45) приобрел у ООО «АвтоТранзит» автобус «СЕТРА-S213», паспорт транспортного средства 60НН 110764 , выданный МОГТО АСИРЭР г. Пскова 19.10.2012, свидетельство о регистрации транспортного средства 52 05 591507.

Прежним собственником - ООО «АвтоТранзит» 09.10.2012 подано заявление в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Псковского района (далее – инспекция) о внесении изменений в конструкцию транспортного средства о замене кузова «СЕТРА-S213» номер кузова – н/у, номер шасси 101773048) на кузов SETRA S315 GT-HD (номер кузова WKK32600001030977) (л.д.49).

Кузов ввезен на территорию Российской Федерации 04.10.2012 по грузовой таможенной декларации № 10209095/041012/0005988 (кузов автобуса городского в сборе для пассажирских перевозок: изготовитель - SETRA, модель - SETRA S315GT-HD). Выпуск и обращение на территории Российской Федерации разрешены.

На основании вышеуказанного заявления и решения по нему от 09.10.2012 (л. д. 50) представительством Института безопасности дорожного движения по Псковской области общества с ограниченной ответственностью «Престиж-М» для определения возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства проведена техническая экспертиза, по результатам которой составлено экспертное заключение от 09.10.2012 № 1587/12 (л. д. 51-52).

На основании положительного заключения экспертизы общества с ограниченной ответственностью «Престиж-М» произведены работы по внесению изменений в конструкцию транспортного средства - заменен кузов «СЕТРА-S213» (номер кузова – н/у, номер шасси – 101773048) на кузов SETRA S315 GT-HD (номер кузова WKK32600001030977), о чем составлено заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства (л. д. 53-54).

ООО «АвтоТранзит» 15.10.2012 получена диагностическая карта сроком действия до 12.10.2013 (л. д. 55-56). 

Обществом 16.10.2012 получено свидетельство 60АА488379 о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения (л. д. 58) и паспорт транспортного средства 60НН110764, где в графе «Особые отметки» внесена соответствующая запись о замене кузова с указанием номера свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности (л. д. 37).

На основании указаний Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.03.2013 № 13/5-57 ответчиком проведена проверка по факту совершения регистрационных действий с автобусом «СЕТРА-S213», по результатам которой составлено заключение от 23.08.2013, утвержденное начальником МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области, о необходимости аннулировать регистрационные действия, связанные с заменой кузова автобуса «СЕТРА-S213» (номер кузова VIN - н/у, номер шасси 101773048).

В силу аннулирования регистрационных действий 28.08.2013 в карточку учета транспортного средства внесена запись о снятии его с учета в связи с признанием недействительной регистрации.

Не согласившись с указанными действиями управления предприниматель обратился с иском в суд о признании их незаконными.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В пункте 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) указано, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путём регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пунктам 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - постановление № 938) и пунктам 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезённые на её территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесённые в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесённой на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (пункт 51 Правил регистрации). При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительными конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента, настоящий Технический регламент устанавливает требования к безопасности колёсных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колёсных транспортных средств.

Согласно пункту 5 Технического регламента свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - это документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего Технического регламента.

На основании пункта 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учёта транспортного средства в порядке, определённом законодательством Российской Федерации (пункт 81 Технического регламента). По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением 16 к Техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. В паспорт транспортного средства вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации (пункт 83 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена приказом МВД России от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (далее - Приказ № 1240).

В пунктах 4 - 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 2 к Приказу № 1240, далее - Порядок), установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются изменения, вносимые в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства,