Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А05-7026/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-7026/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                 Ралько О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Агрофирма «Вельская» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 августа 2014 года по делу               № А05-7026/2014 (судья Полуянова Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Агрофирма «Вельская» (место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, деревня Дюковская, дом 21 А, ОГРН 1082907000010, ИНН 2907012650; далее – ОАО «Агрофирма «Вельская», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18, ОГРН 1042900033780, ИНН 2901128698, далее – агентство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.05.2014 № 44АП.

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                            от 11 августа 2014 года оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение  судом первой инстанции норм материального права, а также на возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Агентство в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными, не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании графика проведения систематического наблюдения и анализа на март 2014 года, утвержденного руководителем агентства от 20.02.2014 произведено систематическое наблюдение и анализ опубликованной информации применительно к факту раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия в рамках Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, тепловыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты № 570).

В ходе проведения систематического наблюдения и анализа установлено, что по состоянию на 28.03.2014 на официальном сайте агентства не раскрыта информация, предусмотренная Стандартами № 570, а именно: об утвержденных тарифах на тепловую энергию на 2014 год (пункт 16 Стандарта № 570); в отношении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям: а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении тарифов; б) о реквизитах (дата и номер) такого решения; в) о величине установленной тарифа; г) о сроке действия тарифа; д) об источнике официального опубликования решения (пункт 17 Стандарта № 570); информация для потребителей на территории муниципального образования «Вельское», муниципального образование «Вельский район» об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, содержащая сведения об условиях публичных договоров оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к системе теплоснабжения пунктом 24 Стандартов № 570 (пункт 24 Стандарта № 570); информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения, содержащая: а) форму заявки на подключение к системе теплоснабжения; б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение к системе теплоснабжения; в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении;                 г) телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение к системе теплоснабжения (пунктом 25 Стандарта № 570).

По результатам проверки агентством составлен акт от 28.03.2014 № 50РИ систематического наблюдения и анализа ОАО «Агрофирма «Вельская», в котором отражены выявленные нарушения, также обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2014 № 50РИ.

Агентством в отношении общества составлен протокол от 25.04.2014 № 44АП об административном правонарушении и вынесено постановление                 от 13.05.2014  № 44АП, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. В указанном постановлении обществу вменяется нарушение требований подпункта «б», «ж» пункта 15, подпункта «а» пункта 16, пунктов 17, 24, 25, 28 Стандартов № 570.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.

В силу абзаца третьего статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995                  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к услугам, оказываемым в условиях естественной монополии (пункт 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона № 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что общество осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения.

Пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартами № 570.

В соответствии с пунктом 15 Стандарта № 570 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: о регулируемой организации (общая информация); о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 16 Стандарта № 570 предусмотрено, что информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 настоящего документа, указывается информация: о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов); о реквизитах (дата и номер) такого решения; о величине установленной цены (тарифа); о сроке действия цены (тарифа); об источнике официального опубликования решения (пункт 17 Стандарта № 570).

Из пункта 24 Стандарта № 570 следует, что информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.

Информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования (пункт 28 Стандарта № 570).

Постановлением агентства от 19.12.2013 № 83-т/68 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Агрофирма «Вельская» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Вельское» муниципального образования «Вельский муниципальный район».

Таким образом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, соответствующее решение об установлении тарифа обществу принято 19.12.2013, соответственно, последним днем срока раскрытия информации является 20.01.2014.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что по состоянию на 28.03.2014 указанные выше требования Стандарта № 570 обществом не исполнены.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности учреждения в совершении вменяемого ему в вину правонарушения отсутствуют.

Следовательно, на основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Податель жалобы ссылается на то, что совершенное правонарушение можно признать малозначительным.

Указанный довод был оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»