Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А05-1191/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-1191/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и Министерства финансов Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 августа 2014 года по делу № А05-1191/2014 (судья Низовцева А.М.),

установил:

открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала «Архангельский» (место нахождения: 125284, город Москва, улица Поликарпова, дом 21, корпус 2; ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (место нахождения: 163004, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 49; ОГРН 1042900022626, ИНН 2901127253; далее – Министерство ТЭК и ЖКХ области), администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (место нахождения: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Набережная, дом 21; ОГРН 1032902190111, ИНН 2923001134; далее – Администрация района) и Управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (место нахождения: 163002, город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30; ОГРН 1022901496826, ИНН 2921006970; далее – Управление) о взыскании 690 891 руб. 80 коп. части убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, в 2012 году (с учетом принятого судом изменения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Архангельской области (место нахождения: 163000, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 49; ОГРН 1022900535558, ИНН 2901061980; далее – Минфин области), Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; ОГРН 1042900033780, ИНН 2901128698; далее – Агентство), открытое акционерное общество «Славянка» (место нахождения: город Москва, Суворовская площадь, дом 2, строение 3; ОГРН 1097746264219, ИНН 7702707386; далее – ОАО «Славянка»);  временный управляющий Общества  Черткова Инна Валерьевна (адрес для направления корреспонденции: 660003, город Красноярск, улица Транзитная, дом 6, квартира 29; ИНН 246202896007; далее – Черткова И.В.).

Решением от 04.08.2014 суд взыскал с Министерства ТЭК и ЖКХ  области за счет средств казны  области в пользу Общества 690 891 руб. 80 коп. убытков, 9000 руб. 02 коп.  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, в иске к остальным ответчикам отказал.

Министерство ТЭК и ЖКХ области, Минфин области с решением суда не согласились, в апелляционных жалобах просили его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Доводы Министерства ТЭК и ЖКХ  области сводятся к тому, что  министерство является ненадлежащим ответчиком по данному дел.  В 2012 году распределением и перечислением средств субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию теплоснабжающим организациям в поселениях Приморского и Холмогорского районов Архангельской области занимались органы местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Архангельской области от 16.12.2011 № 407-27-03 «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий и субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на                    2012 год, утвержденным постановлением  Правительства Архангельской области от 01.02.2012 № 23-пп (далее - Порядок) уполномоченные органы местного самоуправления, на которые возложены функции по перечислению субсидии теплоснабжающим организациям, представляют в органы, осуществляющие санкционирование оплаты денежных обязательств договоры на возмещение убытков, платежные документы на перечисление средств субсидий на счета теплоснабжающих организаций, открытые в кредитных организациях и прочее, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в министерство расчет фактической потребности в средствах субвенции. Однако данными муниципальными образованиями в спорный период (2012 год) в министерство полный комплект документов для перечисления средств субвенции в муниципальный бюджет не предоставлялся. Общество не заключало договор на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов с муниципальным образованием Холмогорский муниципальный район. У Министерства ТЭК и ЖКХ  области отсутствовали основания для перечисления из областного бюджета средств субвенции в отношении истца, муниципальные образования не направляли заявку на их перечисление. Довод о том, что надлежащими ответчиками по делу выступают муниципальные районы, не опровергнут в обжалуемом решении. В числе принятой по актам приема-передачи задолженности муниципальных районов по состоянию на 01.01.2013 задолженность Министерства ТЭК и ЖКХ  области перед Обществом  отсутствует. Суд первой инстанции посчитал, что Министерство ТЭК и ЖКХ области не доказало факта недопоставки истцом тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению. В тоже время Министерство ТЭК и ЖКХ  области заявляло, что представленные ему копии актов оказания услуг в отношении тепловой энергии между истцом и филиалом Архангельским                    ОАО «Славянка» за 2012 год не позволяют определить с достоверностью объем поставленной тепловой энергии населению и не подтверждают факт отпуска тепловой энергии населению. В представленных актах отсутствует какая-либо информация, свидетельствующая об отпуске тепловой энергии населению для целей отопления конкретных жилых помещений в конкретных многоквартирных жилых домах. К тому же акты направлены в органы местного самоуправления лишь в 2013 году, то есть с нарушением предусмотренного Порядком сроков. Министерство является главным распорядителем средств субвенций, действующим строго в соответствии с бюджетным законодательством и на основании утвержденных порядков предоставления субвенций. Факт несвоевременного предоставления необходимых документов, а также отсутствия данных документов в спорный период не порождает у министерства обязанности по перечислению субвенции муниципальным образованиям, а также является основанием для отказа в удовлетворении иска Общества. В противном случае будут нарушены принципы адресности и целевого характера расходования бюджетных средств, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ). Министерство ТЭК и ЖКХ области представляло копию письма Агентства от 20.12.2013                    № 313/3602, согласно которому жилые помещения могут пустовать по причине отсутствия нанимателе, в этом случае основания для отнесения юридических лиц и органов местного самоуправления к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению» отсутствуют. Общество не доказало обоснованности применения соответствующих льготных тарифов по всему объему поставленной тепловой энергии для филиала Архангельского                      ОАО «Славянка». Истцом не представлены документы, позволяющие достоверно установить размер убытков, связанных с государственным регулированием тарифов, заявленных к возмещению в спорный период. Достоверно неизвестно, по каким тарифам и ценам фактически оплачивали коммунальные услуги население и потребители, приравненные к населению, в спорный период (2012 год). Общество не представило первичные бухгалтерские документы, позволяющие подтвердить объем услуг по теплоснабжению, фактически оказанный населению, к которым относятся помимо актов выполненных услуг, отчеты по объему оказанных услуг населению в разрезе жилых домов и жилых помещений с указанием объема потребления по приборам учета, степени благоустройства, примененного норматива потребления услуг. Суд не представлены запрошенные Министерством ТЭК и ЖКХ области квитанции (платежные документы), выставленные населению для оплаты поставленной тепловой энергии. Судом первой инстанции принят расчет истца, содержащий недостоверные сведения. Согласно акту от 31.12.2012 № 1-0000002361 (с учетом разногласий ОАО «Славянка»), в декабре 2012 года истцом фактически поставлено 105,111 Гкал тепловой энергии, в то время согласно решению суда истцом поставлено 126,23 Гкал, то есть с Министерства ТЭК и ЖКХ области взыскана излишняя сумма субсидии (больше на 4337 руб. 42 коп.).

Доводы Минфина области  сводятся к следующему. Общество не представило доказательства причинения ему убытков виновными действиями Министерства ТЭК и ЖКХ области, что является основанием для квалификации соответствующих требований как убытков и возложения вытекающей из этого гражданско-правовой ответственности, а также не доказан размер заявленных требований. Материалами дела подтверждается отсутствие со стороны исполнительных органов государственной власти Архангельской области, в том числе, Министерства ТЭК и ЖКХ  области, нарушений установленного порядка выплаты спорной субсидии. Обществом не исполнен пункт 10 Порядка, устанавливающий обязанность теплоснабжающей организации обратиться в орган местного самоуправления для сверки расчетов, неучтенных в течение 2012 года, в срок до 01.12.2013. При исполнении со стороны Общества этой обязанности, органы местного самоуправления названных муниципальных образований имели бы возможность составления уточненных расчетов объема потребности в средствах субвенции, а Министерство ТЭК и ЖК области - для направления соответствующих корректирующих данных в Минфин области, необходимых для изменения размеров бюджетных обязательств по субвенции. Не учет положений бюджетного законодательства и связанных с ним нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Архангельской области, регулирующих бюджетные правоотношения, привел к неполному выяснению обстоятельств по делу. Суд постановил решение о взыскании убытков при условии отсутствия таких элементов состава данного гражданско-правового нарушения как вина и противоправное поведение ответчика. В рамках настоящего дела со стороны Общества в качестве доказательств фактической поставки тепловой энергии представлены акты оказанных услуг, подписанные со стороны управляющей компании с разногласиями по объему поставленной тепловой энергии, что с точки зрения суда не имеет правового значения, так как документально не подтверждены основания для таких разногласий.

Управление в  отзыве на жалобу возразило против ее доводов и требований, просило решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобах и отзыве на них, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как установил суд первой инстанции, в 2012 году Общество являлось теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Лявленское» Приморского района и муниципального образования «Ухтостровское» Холмогорского района Архангельской области, о чем свидетельствуют договоры теплоснабжения, заключенные с ОАО «Славянка», другие материалы дела и ответчиками не оспаривается.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.12.2011 № 99-э/73 Обществу установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую на нужды населения, которые ниже, чем тарифы, установленные Обществу для прочих потребителей постановлением от 28.12.2011 № 99-э/49.

В соответствии с областным законом от 24.10.2011 № 373-25-ОЗ «О внесении дополнения и изменения в областной закон «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления в 2012 году наделялись государственными полномочиями по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения. Этим же законом предусматривалось перечисление муниципальным образованиям из областного бюджета  субвенций на осуществление государственных полномочий по возмещению убытков.

На основании данного закона утвержден Порядок № 23-пп, которым предусмотрено, что органы местного самоуправления заключают с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, по условиям которых перечисляют теплоснабжающим организациям субсидии на покрытие убытков, связанных с разницей в тарифах.

В связи с этим в 2012 году Общество вело работу по заключению договоров на возмещение разницы в тарифах с Приморским районом и  Холмогорским районом.

Соответствующий договор с Приморским районом подписан 14.09.2012, а с Холмогорским районом договор не подписан.

По расчету Общества,  в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения,  в 2012 году  у него возникли убытки в размере  690 891 руб. 80 коп.

Поскольку в 2012 году субсидии на покрытие убытков, возникших в результате разницы в тарифах на тепловую энергию, не предоставлены, истец  обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования,