Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А52-2867/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-2867/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от предпринимателя Худолеевой К.А. Ивановой Ю.П. по доверенности от 05.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 29 мая 2014 года по делу № А52-2867/2013 (судья Орлов В.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Худолеева Ксения Анатольевна (ОГРНИП 305602708800048, ИНН 602701136842; Псковская область, город Псков) обратилась в суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (ОГРН 1036000302964, ИНН 6027028290, Псковская область, город Псков, проспект Октябрьский, дом 48; далее – управление, УМВД) о признании незаконными действий по аннулированию регистрации транспортного средства Mерседес Бенц, государственный регистрационный знак К105КА60, по аннулированию свидетельства о соответствии транспортного средства 60 АА № 488547.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Андреев Александр Евгеньевич.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 29.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

УМВД с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Предприниматель Худолеева К.А. в отзыве и её представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменений.

УМВД и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, предприниматель Худолеева К.А. по договору купли-продажи от 29.12.2012 № 112 (том 1, лист 58) приобрела у Андреева А.Е. транспортное средство – автомобиль Мерседес Бенц номер кузоваWDB9046131R521397 (паспорт транспортного средства 60 НМ 036243).

Прежним собственником указанного транспортного средства, Андреевым А.Е., 16.11.2012 подано заявление в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения о внесении изменений в конструкцию транспортного средства – о замене кузова автомобиля Mерседес Бенц 207 номер 60137710611960 на кузов автомобиля Mерседес Бенц с номером (VIN) WDB9046131R521397 (том 1, лист  105).

Кузов автомобиля Mерседес Бенц с номером (VIN) WDB9046131R521397 ввезён на территорию Российской Федерации 14.11.2012 по декларации на товары № 10209094/141112/0006626 (том 1, лист 117). Выпуск и обращение на территории Российской Федерации разрешены.

На основании указанного заявления и решения по нему от 16.11.2012 (том 1, лист 106) представительством Института безопасности дорожного движения по Псковской области – ООО «Престиж-М» для определения возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства проведена техническая экспертиза, по результатам которой составлено экспертное заключение от 19.11.2012 № 1794/12 (том 1, лист 107).

На основании данного положительного заключения экспертизы произведены работы по внесению изменений в конструкцию транспортного средства – замена кузова автомобиля Mерседес Бенц 207 номер 60137710611960 на кузов автомобиля Mерседес Бенц с номером (VIN) WDB9046131R521397, о чём составлено заявление-декларация об объёме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства (том 1, лист 120).

Андреевым А.Е. получено свидетельство 60 АА № 488547 о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности (том 1, лист 86) и паспорт транспортного средства 60НМ036243, где в графе «Особые отметки» внесена соответствующая запись о замене кузова с указанием номера свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности (том 1, лист 92).

В соответствии с указаниями Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.03.2013 № 13/5-57 управлением проведена проверка по факту совершения регистрационных действий с транспортным средством. По результатам этой проверки составлено заключение от 29.08.2013 о необходимости аннулировать регистрационные действия, связанные с заменой  на транспортном средстве Mерседес Бенц 207 номер 60137710611960 на кузов автомобиля Mерседес Бенц с номером (VIN) WDB9046131R521397 (том 1, лист 75).

УМВД уведомлением от 06.09.2013 (том 1, лист 77) сообщило об аннулировании регистрационных действий в отношении рассматриваемого транспортного средства.

Считая незаконными эти действия УМВД по аннулированию регистрации транспортного средства, предприниматель Худолеева К.А. обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав, что управление не представило доказательства несоответствия транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения и доказательства обоснованности аннулирования свидетельства и регистрационных действий.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путём регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пунктам 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – постановление № 938) и пунктам 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила регистрации).

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезённые на её территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесённые в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесённой на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (пункт 51 Правил регистрации). При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительными конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств, утверждённого  постановлением Правительства Российской Федерации  от 10.09.2009 №  720 (далее – Технический  регламент), настоящий Технический регламент устанавливает требования к безопасности колёсных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колёсных транспортных средств.

Согласно пункту 5 Технического регламента свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства – это документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего Технического регламента.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учёта транспортного средства в порядке, определённом законодательством Российской Федерации (пункт 81 Технического регламента).

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением 16 к Техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. В паспорт транспортного средства вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации (пункт 83 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена приказом МВД России от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (далее – Приказ № 1240).

В пунктах 4 – 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 2 к Приказу № 1240, далее – Порядок), установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учёта транспортного средства. В заявлении подробно описываются изменения, вносимые в конструкцию транспортного средства. При приёме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.

В соответствии с пунктом 13 Порядка техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесённых изменений проверяются