Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А13-246/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В порядке статьи 65 Закона № 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим

Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). 

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

В части 2 названной статьи указано, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В силу пункта 16 ППР, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 75 ППР руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

В пункте 4.1 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178 (далее – СП 8.13130.2009), установлено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

На основании пункта 5.1 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела факт нарушения администрацией вышеприведенных норм.

Апелляционной инстанцией не принимаются доводы подателя жалобы о том, что оспариваемое предписание (в части пункта 4) неправомерно вынесено в отношении администрации, которая не является органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении земельных участков (ул. Ленинградская 19, 21, 22 а).  

В силу положений статьи 19 Закона № 69-ФЗ, статей 6, 63, 65 Закона                   № 123-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления поселения отнесено обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в соответствии с документами территориального планирования. Реализация полномочий  органов местного самоуправления включает в себя решение вопросов организационно-правового обеспечения пожарной безопасности.

Органы местного самоуправления отнесены к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности, которая подразумевает совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

С учетом изложенного, требования пункта 4 оспариваемого предписания  управлением правомерно предъявлены к органу местного самоуправления, администрации г. Харовска, что не исключает возможности одновременного предъявления требований к собственникам земельных участков. Органы местного самоуправления должны самостоятельно проводить мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования. 

Апелляционной инстанцией отклоняются ссылки подателя жалобы на Генеральный план города Харовска,  утвержденный решением Совета муниципального образования город Харовск от 28.09.2012 №76 (далее – генеральный план, т. 2, л. 82-93, 143), которым, по мнению подателя жалобы, подтверждается факт отсутствия препятствий для проезда пожарной техники.

В данном случае управлением при проведении проверки установлен тот факт, что проезд для пожарной техники на спорных улицах не свободен (установлены бетонные блоки), доказательств, опровергающих данное обстоятельство, администрацией в материалы дела не представлено. Тот факт, что в указанном генеральном плане отсутствуют сведения о наличии   спорных препятствий для проезда пожарной техники, сам по себе не свидетельствует о данном обстоятельстве, поскольку, как указано выше, управлением факт наличия спорных препятствий установлен при проведении проверки.

Кроме того, в материалы дела вместе с генеральным планом города Харовска представлены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Харовск, утвержденные решением Совета муниципального образования город Харовск от 11.01.2013 № 1 утверждены               (т. 2, л. 94-98), постановление администрации г. Харовска от 30.12.2013 №293 «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Харовск» (т. 1, л. 67), План-схемы расположения источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО г. Харовск              (т. 2, л. 69-81), справка от 16.04.2014 (т. 2, л. 3), которые подтверждают, что территория г. Харовска не обеспечена источниками наружного пожаротушения в соответствии с нормативами СП 8.13130.2009, что подателем жалобы не оспаривается.

 Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, к спорным отношениям требования Закона №123-ФЗ применению не подлежат. При этом апелляционная инстанция отмечает, что в обоснование администрация ссылается на часть 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в редакции, не действующей на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

         Закон № 123-ФЗ вступил в силу 30.04.2009.

Организационные решения по обеспечению территории поселения источниками противопожарного водоснабжения должны излагаться в документах территориального планирования.

Генеральный план города Харовска утвержден решением Совета муниципального образования город Харовск от 28.09.2012 №76, Правила землепользования и застройки муниципального образования город Харовск утверждены решением Совета муниципального образования город Харовск               от 11.01.2013 № 1, то есть после вступления в силу Закона № 123-ФЗ.

В рассматриваемом случае, как обоснованно указано судом первой инстанции, применение положений части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к отдельным объектам застройки противоречит смыслу иных норм Закона                   № 123-ФЗ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал администрации в удовлетворении требования о признании недействительными пунктов 4 и 5 предписания от 15.11.2013 № 84/1/1.

Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 июля 2014 года по делу № А13-246/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Харовск – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.Ю. Докшина