Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А13-246/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-246/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

при участии от администрации муниципального образования город Харовск Цивилевой М.С. по доверенности от 09.01.2014, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области по Вологодской области Колпакова В.В. по доверенности от 11.09.2014,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Харовск на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 июля 2014 года по делу                        № А13-246/2014 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования город Харовск                       (ОГРН 1053500505520; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области по Вологодской области (далее – ГУ МЧС по Вологодской области, управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5 предписания отделения надзорной деятельности по Харовскому району от 15.11.2013 № 84/1/1 (с учетом уточнения требования, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                                 от 17 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с решением суда не согласилась в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 4 и 5  оспариваемого предписания  и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в указанной части. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение судом норм материального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой администрацией части.

Заслушав пояснения представителей администрации и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  должностными лицами отделения надзорной деятельности по Харовскому району ГУ МЧС по Вологодской области (далее – ОНД по Харовскому району) на основании распоряжения от 08.10.2013 № 84 в период с 23.10.2013 по 20.11.2013 проведена внеплановая проверка органа местного самоуправления с целью контроля исполнения администрацией ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности                  от 27.02.2013 № 11/1/1. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности администрацией, которые зафиксированы в акте проверки от 15.11.2013 № 84.

Начальником ОНД по Харовскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области Зайцевым В.С. вынесено предписание от 15.11.2013                  № 84/1/1, которым предписано в срок до 01.10.2014 устранить нарушения правил пожарной безопасности, в том числе:

на естественных водоисточниках реке Кубена (в районе улицы Набережной г.Харовск) и реке Пухманга (в районе улиц Болотная, Вологодская, Вокзальная г.Харовск) для целей пожаротушения создать условия для забора воды в любое время (пункты 1 и 2);

освободить проезды для пожарной техники на пересечении улиц Свободы  - Восточная, между домами Ленинградская 19 – Ленинградская 21,                            ул. Ленинградская 22 а (со стороны ул. Ворошилова) (пункт 4);

обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения районы улиц: Чкалова – Горького (д.2-34), Гражданская – Московская, Маяковского – пер. Песчаный, Менжинского – пер. Песчаный, Пролетарская (д.6-16), Герцена (д.47-57), Северная (д.1-15), Железнодорожная (д.61-115),Набережная, Лесная, Центральная (д.21-37), Болотная (д.8-32) – Урицкого, пер. Дорожный (д.3-11), пер. Полярный, пер. Зеленый (пункт 5).

Не согласившись с оспариваемым предписанием в части пунктов 1, 2, 4 и 5, администрация обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением. 

         Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в оспариваемой администрацией в апелляционной жалобе части, правомерно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки должностным лицом ГУ МЧС по Вологодской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования город Харовск невыполнение администрацией г.Харовска возложенных на нее функций, в частности, предусмотренных частью 1 пункта 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1, части 4 статьи 6, статей 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пунктов 16, 75, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР), пунктов 4.1, 5.1, раздела 9 СП 8.13130.2009.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяет Закон № 69-ФЗ.

          В статье 3 Закона № 69-ФЗ определено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона                       от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 9 части 1.1 статьи 6 Устава муниципального образования город Харовск, принятого решением Совета города Харовска от 09.08.2005 № 12 (далее – Устав г. Харовска, т. 2, л. 12-58).

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ  к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 37 Закона № 131-ФЗ, статьями 33 и 35 Устава г. Харовска администрация города Харовска – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Харовска, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесены создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, разработка и включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Согласно статье 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В статье 1 Закона № 123-ФЗ указано, что закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения названного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду