Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А66-12062/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-12062/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарями судебного заседания Яндоуровой Е.А., Леоновой А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью  «Продвижение» Крылова А.Ю. на основании протокола от 21.05.2012 № 1, договора о передаче полномочий от 21.05.2012, от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Артюковой О.А. по доверенности от 27.12.2013, Соколовой Ю.С. по доверенности от 09.04.2014, от   администрации города Твери Гончарова Н.И. по доверенности от 20.06.2012, от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Гончарова Н.И. по доверенности от 16.10.2013,  

         рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июня 2014 года по делу № А66-12062/2013                                         (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью  «Продвижение»                      (ОГРН 1126952016883; далее – ООО «Продвижение», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области                                   (ОГРН 1026900561071; далее - министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 65 000 кв.м (6,5 га) в границах кадастрового квартала 69:40:300339, являющегося частью земельного участка 69:40:300339:71, находящегося по адресу: г. Тверь, Волоколамское шоссе, под строительство производственно-складского комплекса многофункционального назначения, выраженного в письме от 14.03.2013 № 3711-09, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Твери (далее – администрация), Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери (далее – департамент), общества с ограниченной ответственностью «Электросеть» (далее – ООО «Электросеть»), общества с ограниченной ответственностью «ПромГруз» (далее – ООО «ПромГруз»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требованиях отказано.

ООО «Продвижение» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Администрация и департамент отзывы на апелляционную жалобу не представили, их представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

ООО «Электросеть» и ООО «ПромГруз» отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей общества, министерства, администрации и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, общество обратилось 17.12.2012 в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (т. 1, л. 16).

Письмом от 17.01.2013 № 533-09 министерство сообщило о том, что заявление будет рассмотрено на заседании межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (т. 1, л. 18).

Письмом от 14.03.2013 № 3711-09 министерство отказало обществу в предоставлении земельного участка (т. 1, л. 19). Отказ в предоставлении земельного участка направлен обществу по юридическому адресу, но возвращен с отметкой «за истечением срока хранения» (т. 1, л. 38).

Общество обратилось в министерство с заявлением от 20.06.2013 № 5 (вх. № 14727) о предоставлении  информации по заявке, поданной 17.12.2012.

Министерство письмом от 09.07.2013 № 10979-09 сообщило о направленных в адрес общества письмах от 17.01.2013 № 533-09 и                               от 14.03.2013 № 3711-09, копии которых приложены к данному письму (т. 1, л. 17).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 указанного Кодекса. На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (статья 31 ЗК РФ), осуществляется выбор земельного участка и принимается в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта; выполняются в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществляется его государственный кадастровый учет; принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, а в случае невозможности строительства объекта на испрашиваемом участке - решение об отказе в размещении объекта.

В рассматриваемом случае, как следует из письма министерства от 14.03.2013 № 3711-09, основанием отказа заявителю в предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта послужило принятое решение межведомственной комиссии при правительстве Тверской области по земельным отношениям о нецелесообразности предоставления заявителю спорного земельного участка для строительства. Указано, что спорный участок расположен в коммунально-складской зоне, площадь земельного участка составляет около 17, 5 га. Учитывая значительные размеры участка, хаотичность и разнохарактерность застройки прилегающих землепользователей, а также примыкание испрашиваемого земельного участка к Октябрьскому проспекту, который является одним из парадных въездов в город, что предъявляет особые градостроительные а архитектурные требования к формирующейся застройке, для определения возможности строительства производственно-складского комплекса многофункционального назначения на испрашиваемом земельном участке требуется разработка документации по планировке территории.

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области –городском округе «город Тверь» утвержден постановлением администрации Тверской области от 23.08.2006 № 213-па (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка в  случае подачи заявителем заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта министерство в срок до двух месяцев со дня регистрации указанного заявления осуществляет подготовку материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о целесообразности либо нецелесообразности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с одним из возможных вариантов размещения объекта.

Согласно пункту 2.9.1 Порядка министерство в срок до трех месяцев со дня регистрации заявления направляет отказ в предоставлении земельного участка для строительства при получении министерством сведений от уполномоченного органа государственной власти либо уполномоченного органа местного самоуправления города Твери, в соответствии с которыми предоставление земельного участка для строительства невозможно по следующим основаниям:

а) испрашиваемая цель использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны;

б) размещение объекта на испрашиваемом земельном участке противоречит требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих градостроительный регламент для соответствующей территории;

в) испрашиваемый земельный участок (или его часть) отнесен к землям общего пользования;

г) при наличии в отношении испрашиваемого земельного участка (или его части) прав третьих лиц, препятствующих предоставлению земельного участка для строительства;

д) при наличии оснований, предусмотренных законодательством, препятствующих предоставлению земельного участка для строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок площадью 6,5 га, расположенный в кадастровом квартале 69:40:300339, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:300339:71.

По смыслу положений ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  государственном  кадастре  недвижимости»  (далее  -  Закон  №  221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Закона № 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная, с учетом установленных в соответствии с Законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Согласно