Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А05-8444/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-8444/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в лице отдела надзорной деятельности Приморского района Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 мая 2014 года по делу № А05-8444/2013 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Борок»                                  (ОГРН 1022901496298; далее - СНТ «БОРОК», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в лице отдела надзорной деятельности Приморского района Архангельской области                                    (ОГРН 1042900042822; далее - отдел) от 25.06.2013 № 169 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 августа 2013года по делу № А05-8444/2013 в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда               от 31 октября 2013 года указанное решение  суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2014 года решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 августа 2013 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2013 года по делу                            № А05-8444/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.      

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Отдел с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на отсутствие оснований для вывода о том, что совершенное товариществом правонарушение может быть признано малозначительным.

Товарищество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения                            от 04.02.2013 № 44 в период с 30.04.2013 по 08.05.2013 административным органом в отношении товарищества проведена плановая выездная проверка, предметом которой является соблюдение обязательных требований пожарной безопасности на территории и объектах товарищества, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Талаги.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила № 390), Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645 (далее - НПБ № 645), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 25.03.2009 № 178 (далее - СП 8.13130.2009), Норм пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» (НПБ 160-97), СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 № 123 (далее - СНиП 2.04.02-84*), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. НПБ 110-03», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03); Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03).

Вышеперечисленные нарушения правил пожарной безопасности отражены в акте проверки № 44 от 08.05.2013.

По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности 30.05.2013 в отношении товарищества составлены протоколы об административном правонарушении № 169, 170, 171.

Согласно протоколу от 30.05.2013 № 169 действия товарищества квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения:

1) пункта 16 Правил № 390: территория СНТ «БОРОК» не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре;

2) статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пункта 10 НПБ № 645: в СНТ «БОРОК» отсутствует журнал учета инструктажей по пожарной безопасности;

3) статьи 1 Закона № 69-ФЗ, части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 8.6, примечания 3 пункта 9.9 СП 8.13130.2009, пункта 1.2, пункта 18 таблицы  № 3 НПБ 160-97: у водоемов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников;

4) статьи 1 Закона № 69-ФЗ, части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 9.28 СНиП 2.04.02-84*, примечания 2 пункта 9.9 СП 8.13130.2009: к пожарным водоемам не обеспечен свободный подъезд, пожарных машин, для забора воды в любое время года, в связи с расположением части водоемов на территории садоводческих участков;

5) пункта 16 Правил № 390, статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пункта 2.13 таблицы 6, пункта 9.28 СНиП 2.04.02-84*, пункта 9.10 СП 8.13130.2009: территория Товарищества не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с планом застройки, часть водоемов находится на территории садовых участков;

6) пункта 19 Правил № 390: на территории СНТ «БОРОК» устроена свалка горючих отходов;

7) пункта 78 Правил № 390: для территории СНТ «БОРОК», граничащей с территорией Архангельского лесничества (квартал 112 Усть-Двинского участкового лесничества, лесной массив) не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространения огня при природных пожарах;

8) пункта 6 Правил № 390: в помещении здания правления не вывешена табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Согласно протоколу от 30.05.2013 № 170 действия товарищества квалифицированы по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения пунктов 465, 468 Правил № 390: здание правления СНТ «БОРОК» не обеспечено первичными средствами пожаротушения.

Согласно протоколу от 30.05.2013 № 171 действия товарищества квалифицированы по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения:

1) статьи 1 Закона № 69-ФЗ, пунктов 4, 14, 38 таблицы 3 НПБ 110-03: помещения в здании правления не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

2) пункта 5.1, таблица №2 НПБ 104-03: здание правления не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Административным органом по результатам рассмотрения материалов административного дела и протоколов об административном правонарушении вынесено постановление от 25.06.2013 № 169, которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4  КоАП РФ, и которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере                               150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением отдела, товарищество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Законом № 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В материалы дела представлено решение Приморского районного суда Архангельской области от 08.11.2013 по делу № 12-141/2013 в котором оценивались нарушения, установленные актом проверки от 08.05.2013 № 44, положенного в основу оспариваемого постановления 25.06.2013 № 169 по настоящему делу, и сделан вывод о недоказанности обстоятельств, образующих событие административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, названным судебным актом установлена недоказанность нарушений  требований пожарной безопасности, квалифицированных административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в части отсутствия журнала учета инструктажей по пожарной безопасности; отсутствия  у водоемов, а также по направлению движения к ним указателей с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников; отсутствия обеспечения свободного подъезда  к пожарным водоемам пожарных машин, для забора воды в любое время года, в связи с расположением части водоемов на территории садоводческих участков; не обеспечения территории достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с планом застройки, часть водоемов находится на территории садовых участков; образования свалки горючих отходов; отсутствия защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространения огня при природных пожарах; отсутствия  в помещении здания правления таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Вместе с тем, решением Приморского районного суда Архангельской области от 08.11.2013 по делу № 12-141/2013 установлено нарушение пункта  16  Правил № 390, выразившееся в том, что  территория товарищества не обеспечена звуковой пожарной сигнализацией для оповещения людей  при пожаре.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции