Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А52-1550/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-1550/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Каменева И.А. по доверенности от 26.12.2013, от Псковской таможни Кузьмина Н.Ю. по доверенности от 30.12.2013, Жучковой О.А. по доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Октябрьской железной дороги на решение Арбитражного суда Псковской области от 15 мая 2014 года по делу № А52-1550/2013 (судья Радионова И.М.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Октябрьской железной дороги (ОГРН 1037739877295; далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконными решений Псковской таможни (далее – таможня) от 02.04.2013 № 1, 2 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возврата списанных денежных средств в размере 1 496 618 руб. 92 коп. на расчетный счет ОАО «РЖД».

Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что произведенный спорным платежным поручением авансовый платеж являлся идентифицированным в отношении конкретных товаров до вынесения решений о взыскании, так как уже в самом платежном поручении имелась ссылка на конкретный договор, при этом таможенное законодательство не содержит исчерпывающего перечня действий, которыми может быть проведена указанная идентификация. Взыскание со стороны таможни может быть произведено только на неизрасходованные остатки авансовых платежей. По мнению подателя жалобы, в результате незаконных действий таможенного органа общество лишилось возможности пользования своими денежными средствами в размере 1 496 618 руб. 92 коп. по целевому назначению, что привело к невозможности своевременного завершения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу отклонила доводы жалобы, просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 01.04.2013 и 02.04.2013 Новороссийская таможня в целях реализации положений статьи 158 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ), во исполнение приказа Федеральной таможенной службы от 08.11.2011 № 2266 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взыскании таможенных платежей за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей» направила в адрес Псковской таможни запросы (исх. № 13-13/12629, 13-13/12882) о произведении зачета в счет погашения задолженности ОАО «РЖД» (т. 1, л. 8-83). Согласно запросам задолженность ОАО «РЖД» по уплате таможенных платежей, пеней, процентов по требованиям Новороссийской таможни от 26.02.2013 № 933, 934, 935, 936, 937, 938, 939, 940, 941, 942 составила 1 393 959 руб. 22 коп., в том числе ввозная таможенная пошлина – 254 770 руб. 50 коп. и пени – 36 852 руб. 77 коп., налог на добавленную стоимость (далее – НДС) - 963 032 руб. 50 коп. и пени – 139 303 руб. 45 коп. (т. 1, л. 81); по требованию от 04.03.2013 № 1007 – 102 659 руб. 70 коп., в том числе ввозная таможенная пошлина – 9558 руб. 72 коп. и пени – 525 руб. 73 коп., НДС – 87 749 руб. 05 коп. и пени – 4826 руб. 20 коп. (т. 1, л. 83).

Псковской таможней в соответствии со статьей 158 Закона № 311-ФЗ 02.04.2013 приняты решения № 10209000/020413/ТАв-1-/З и № 10209000/020413/ТАв-2-/З (далее – оспариваемые решения) о зачете авансовых платежей для погашения задолженности в другой таможне в связи с неисполнением требований об уплате таможенных платежей от 26.02.2013 № 933, 934, 935, 936, 937, 938, 939, 940, 941, 942 на сумму 1 393 959 руб. 22 коп. и требования от 04.03.2013 № 1007 на сумму 102 659 руб. 70 коп., соответственно (т. 1, л. 13, 14).

Платежи произведены путем зачета за счет неизрасходованного остатка авансовых платежей, перечисленных 05.03.2013 дирекцией тяги ОАО «РЖД» на счет Псковской таможни платежным поручением № 31494 (в решениях указаны последние цифры номера - 494).

Псковской таможней в адрес Северо-Западного таможенного управления  (исх. № 05-18/8146) 03.04.2013 направлен реестр уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа – зачетов между таможенными органами в счет погашения задолженности (т. 1, л. 84-85). В этот же день в адрес Новороссийской таможни и руководителя ОАО «РЖД» направлены сообщения о принятых решениях № 10209000/020413/ТАв-1-/З и № 10209000/020413/ТАв-2-/З (т. 1, л. 15, 86, 88).

Новороссийской таможней 03.04.2013 принято решение № 10317000/030413/ЗАвЗ-1174 о зачете авансовых платежей, перечисленных по платежному поручению от 05.03.2013 № 31494, в счет погашения задолженности по требованиям об уплате таможенных платежей от 26.02.2013 № 933, 934, 935, 936, 937, 938, 939, 940, 941, 942 на сумму 1 393 959 руб. 22 коп. и требованию от 04.03.2013 № 1007 на сумму 102 659 руб. 70 коп. (т. 1, л. 134).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений от 02.04.2013 № 10209000/020413/ТАв-1-/З и № 10209000/020413/ТАв-2-/З, принятых Псковской таможней, и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возврата списанных денежных средств в размере 1 496 618 руб. 92 коп. на расчетный счет ОАО «РЖД».

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту решения – ТК ТС) в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

Взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов.

Частью 2 статьи 150 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

На основании части 2 статьи 150, части 1 статьи 158 Закона № 311-ФЗ при неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) таможенные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 158 Закона № 311-ФЗ обращение взыскания на суммы авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей производится в течение сроков хранения этих средств на счете Федерального казначейства или на счете, определенном международным договором государств - членов Таможенного союза, по решению начальника (заместителя начальника) таможенного органа. О взыскании сумм таможенных платежей за счет авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей таможенный орган сообщает в письменной форме плательщику таможенных пошлин, налогов (его правопреемнику) в течение одного дня после взыскания. Обращение взыскания на суммы авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей производится без принятия решения о бесспорном взыскании в течение 10 календарных дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей). В случае образования неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей после истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) взыскание осуществляется в течение пяти календарных дней со дня их образования.

Таким образом, вынесение спорных решений осуществлено таможенным органом в рамках его компетенции, взыскание могло осуществляться за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, то есть авансовых платежей, не идентифицированных в отношении конкретных товаров.

Довод жалобы о том, что денежные средства, перечисленные платежным поручением от 05.03.2013 № 31494, являлись авансовым платежом, идентифицированным в отношении конкретного товара, получил надлежащую оценку в решении суда первой инстанции, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

На основании пункта 1 статьи 73 ТК ТС авансовыми платежами признаются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров, если уплата таких платежей предусмотрена законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 3 статьи 73 ТК ТС закреплено, что денежные средства (деньги), уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, до тех пор, пока лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, уплатившего авансовые платежи, рассматриваются представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства (деньги) в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что используемые для уплаты таможенных пошлин, налогов денежные средства, внесенные в качестве авансовых платежей, на момент их зачисления обезличены. Распоряжение лица авансовыми платежами, их идентификация обусловлены суммой таможенных платежей (вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов), которую следует уплатить по конкретной таможенной декларации, в отношении конкретных товаров, а не суммой таможенных платежей, внесенных лицом по какому-либо конкретному платежному поручению.

В платежном поручении от 05.03.2013 № 31494 на сумму 23 314 262 руб. 71 коп. в поле «Назначение платежа» указано «авансовые платежи в соответствии с дог. от 11.03.2012 № 117 для Псковской таможни, без НДС» (т. 1, л. 66).

Указанный договор № 117 заключен ОАО «РЖД» (Заказчик) и акционерным обществом «Даугавпилсский локомотиворемонтный завод» (далее - АО «Даугавпилсский локомотиворемонтный завод») (Подрядчик) на выполнение работ по ремонту и модернизации тягового подвижного состава на период с 11.03.2012  до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 15.1 договора (т. 1, л. 62)).

Оспариваемые решения таможенного органа вынесены 02.04.2013.

Отчетом о расходовании денежных средств дирекции тяги ОАО «РЖД» по состоянию на 13.08.2013 и представленными в материалы дела декларациями на товары, оформленными в период с 05.03.2013 по 28.03.2013 подтверждается, что по названному платежному поручению № 31494 перечислялись только сбор за таможенное оформление (1010) и налог на добавленную стоимость (5010). 

Вывозные таможенные пошлины – код 3050 согласно Классификатору видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (приложение 9), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», - по названным декларациям не уплачивались, уплате подлежали ввозные таможенные пошлины (код 2010). Однако ввозные таможенные пошлины по указанным декларациям были  уплачены за счет иных денежных средств, а именно  платежных поручений № 491, 497 (т.1, л. 110-121, 130-133). 

Следовательно, на момент проведения зачета 02.04.2013 денежные средства, перечисленные по платежному поручению от 05.03.2013 № 31494, не идентифицированы, то есть обусловлены конкретной суммой таможенных платежей (вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов), которую следует уплатить по конкретной таможенной декларации, в отношении конкретных товаров, следовательно являлись неизрасходованным остатком авансовых платежей в размере 1 191 091 руб. 87 коп. (т. 1, л. 87).

Кроме того, в дальнейшем за счет денежных средств, перечисленных по платежному поручению № 31494, производилась уплата сбора за таможенное оформление по