Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А66-2997/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-2997/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Пестеревой О.Ю. и                      Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Тверская топливная компания» Кузнецовой Е.В. по доверенности от 25.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июня 2014 года по делу      № А66-2997/2014 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская топливная компания» (ОГРН 1036914006678; далее - ООО «Тверская топливная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по управлению имуществом города Ржева Тверской области (ОГРН 1026901854451; далее - комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в установленные сроки пунктов 2.4, 2.5 постановления администрации города Ржева от 05.07.2012 № 757 «Об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд» и о возложении на ответчика обязанности исполнить указанные пункты постановления в месячный срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Ржева (далее – администрация), межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – отдел). При этом определением от 13 мая 2014 года администрация исключена из состава ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, а комитет – исключен из состава третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 июня 2014 года требования общества удовлетворены в полном объеме. В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества суд возложил на комитет обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение оценки рыночной стоимости изымаемых у                 ООО «Тверская топливная компания» объектов недвижимого имущества, указанного в постановлении администрации от 05.07.2012 № 757 «Об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд», а также убытков, связанных с их изъятием, и в случае согласия ООО «Тверская топливная компания» с решением об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества согласно проведенной оценке рыночной стоимости заключить с ООО «Тверская топливная компания» соглашение о выкупной цене объектов недвижимого имущества в месячный срок с даты проведения указанной оценки.

Комитет с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Мотивируя жалобу, ссылается на то, что суд необоснованно восстановил обществу срок на обжалование бездействия комитета. Указывает на то, что примененный постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.09.2013 запрет регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества общества, а также принятие Арбитражным судом Тверской области к производству заявления общества о признании его несостоятельным (банкротом), о чем вынесено определение от 17.04.2014 по делу № А66-14814/2013, являются объективными причинами для незаключения администрацией с заявителем соглашения о выкупной цене объектов недвижимости.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет, администрация, отдел о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их представители в суд не явились, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 23.06.2003 № 62 общество арендует земельный участок с кадастровым номером 69:46:0090782:1, площадью 4070 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, город Ржев, улица Октябрьская, который предоставлен для размещения, эксплуатации и обслуживания контейнерной автозаправочной станции (далее – АЗС).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя, а именно: здание контейнерной АЗС с кадастровым номером 69:46:090782:0001:1/257/28:1001/А, общей площадью    9,6 кв.м; топливораздаточные колонки с кадастровыми номерами 69:46:090782:0001:1/257/28:1001/Г,1, 69:46:090782:0001:1/257/28:1001/Г,2, 69:46:090782:0001:1/257/28:1001/Г,3, каждая общей площадью 22 кв.м. Право собственности заявителя на указанные объекты подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Администрацией принято постановление от 05.07.2012 № 757 «Об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд» (далее – постановление № 757), подпунктами 1.1 – 1.5 пункта 1 которого предписано изъять у ООО «Тверская топливная компания» для муниципальных нужд вышеуказанные объекты недвижимости, включая земельный участок.

Пунктом 2 данного постановления комитету предписано в течение пяти дней со дня издания постановления № 757 уведомить общество об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд (пункт 2.1); зарегистрировать данное постановление в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 2.2); в течение пяти дней со дня регистрации постановления письменно уведомить общество о такой регистрации (пункт 2.3); в месячный срок со дня регистрации постановления обеспечить проведение оценки рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества, а также убытков, связанных с их изъятием (пункт 2.4); в случае согласия общества с решением об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества согласно проведенной оценке рыночной стоимости заключить с обществом соглашение о выкупной цене объектов недвижимого имущества в месячный срок после выполнения пункта 2.4 постановления (пункт 2.5).

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается тот факт, что комитетом выполнены действия, предусмотренные пунктами 2.1-2.3 постановления, а именно: общество уведомлено об изъятии земельного участка и объектов недвижимости (сообщение от 09.07.2012                  № 3160/14); постановление № 757 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; 11.09.2012 проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права в пользу муниципального образования «Город Ржев» Тверской области в виде изъятия для муниципальных нужд земельного участка, о чем общество уведомлено письмом от 26.09.2012.

Между тем остальные пункты постановления № 757 комитетом не исполнены, а именно не обеспечено проведение оценки рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества, а также убытков, связанных с их изъятием; с заявителем не заключено соглашение о выкупной цене объектов недвижимого имущества.

В ответ на обращение общества, изложенное в письме от 09.10.2013 об определении выкупной цены объектов недвижимости, администрация направила заявителю ответ от 08.11.2013 № 2116/22, в котором указала на невозможность определения выкупной цены объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя, ввиду наличия постановления судебного пристава-исполнителя от 30.09.2013 о запрете регистрационных действий в отношении указанных объектов (том 1, лист 61).

Посчитав, что комитетом совершено бездействие, выразившееся в неисполнении пунктов 2.4, 2.5 постановления № 757, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного бездействия незаконным, уточнив при этом в ходе рассмотрения спора ответчика по делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд и заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд регламентирован статьей 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьями 49 и 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, перечисленных в данной статье.

Статьей 63 ЗК РФ установлены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе – арендаторов земельных участков, в частности – гарантия права на полное возмещение убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренного статьей 57                  ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 239 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279-282 и 284-286 настоящего Кодекса.

При этом изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках, а также возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды (подпункты 2 и 3 пункта 1 статьи 63 ЗК РФ).

В силу статьи 283 ГК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным статей 279 - 282 названного Кодекса, то есть по тем же правилам, что и изъятие участка у собственника. Этими же правилами необходимо руководствоваться и при изъятии участка у арендатора, что следует из подпункта 5 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ, предусматривающего изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в качестве основания для прекращения права его аренды, и отсылающего к статье 55 ЗК РФ.

Следовательно, для изъятия зданий, сооружений или другого недвижимого имущества, находящегося на изымаемом земельном участке, предусмотрен порядок, аналогичный порядку изъятия самого земельного участка.

Порядок изъятия участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур:

- принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ);

- письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества  органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279             ГК РФ);

- государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ);

- определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статья 282 ГК РФ).

Статьей 282 ГК РФ предусмотрено, что в случае не достижения соглашения о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе имущества в суд.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно установил, что в постановлении № 757 в полном соответствии с приведенными нормами детально регламентирована процедура изъятия недвижимого имущества общества, в частности указаны мероприятия, подлежащие выполнению комитетом, а также сроки их реализации.

В материалах дела усматривается, что мероприятия, перечисленные в пункте 2 постановления № 757, выполнены комитетом частично, его действия окончились на стадии уведомления заявителя о государственной регистрации названного постановления включительно. 

Доказательств проведения оценки рыночной стоимости изымаемых объектов