Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А05-4045/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-4045/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «ДомоУправление» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 июня 2014 года по делу № А05-4045/2014 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УК «ДомоУправление» (ОГРН 1122901028447; далее – общество, ООО «УК «ДомоУправление») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее – жилищная инспекция, инспекция) от 13.03.2014 № 01-10/92 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 100 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, а также на несоответствие наказания тяжести правонарушения, которое устранено добровольно до вынесения постановления по делу.

Жилищная инспекция в отзыве просила оставить решение арбитражного суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в жилищную инспекцию поступило письмо Прокуратуры города Архангельска для рассмотрения по существу обращения Беседина Ю.А., проживающего по адресу: г. Архангельск, ул. Советская, д. 70, по факту ненадлежащего содержания ООО «УК «ДомоУправление» жилого дома.

Из данного заявления следует, что Беседин Ю.А. неоднократно обращался с заявлениями о ремонте крыши над его квартирой № 4 и о ремонте печных труб, но крыша и трубы не отремонтированы; крыша протекает; трубы не соответствуют требованиям пожарной безопасности; просил принять меры, направленные на выполнение ремонта крыши и печных труб над квартирой № 4 дома 70 по ул. Советская.

Комиссией в составе представителей общества Мотыльковой Н.В., Шараповой Л.Г. по обращению Беседина Ю.А. 27.01.2014 проведено обследование квартиры № 4 жилого дома 70 по ул. Советская, составлен акт.

Из данного акта следует, что доступ в квартиру для осмотра не предоставлен. Со слов жильца квартиры Морозова протечка кровли наблюдалась в помещении кухни на потолке. При осмотре крыши с чердачного помещения обнаружено загнивание и следы старых протечек на сплошной обрешетке кровельного покрытия и неисправность дымовых труб выше уровня крыши.

Из чего комиссия сделала вывод о том, что необходимо проведение работ по ремонту покрытия кровли и печных труб выше уровня крыши по квартире № 4. Устранение неисправности покрытия кровли и печных труб выше уровня крыши предполагалось выполнить в весенне-летний период 2014 года.

Также, 04.02.2014 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – управление) поступило заявление от Мазепа Г.А., проживающей по адресу: г. Архангельск, ул. Набережная Г.Седова, д. 11.

Из заявления следует, что дом обслуживает УК ООО «ДомоУправление», услуги систематически не выполняются. В доме (и в комнате № 1) опускаются печи, в коридоре общего пользования из-за этого образовались на стенах огромные трещины, туалет в течение 2 лет не чистится (выгребная яма), на письма управляющая компания не отвечает.

Исполняющим обязанности руководителя инспекции Лукиным А.Н. 27.02.2014 вынесены распоряжения № А-11/01-15/583 и                     № А-11/01-15/585 о проведении в отношении ООО «УК «ДомоУправление» внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих по адресам: г. Архангельск, ул. Советская, д. 70, Наб. Г. Седова, д. 11, с жалобами на ненадлежащее содержание и ремонт жилого дома, что влечет за собой нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Данные распоряжения 03.03.2014 вручены представителю общества Мотыльковой Н.В. (доверенность от 03.03.2014).

Заявителю по факсу 27.02.2014 направлены уведомления № А-11/01-17/363 и № А-11/01-17/365 о проведении внеплановой выездной проверки с запросом необходимых документов, а также о сборе 03.03.2014 в 09 час 50 мин у 1 подъезда дома № 70 по ул. Советская в г. Архангельске (уведомление № А-11/01-17/363) и в 11 час 00 мин у 1 подъезда дома № 11 по Наб. Г. Седова в г. Архангельске (уведомление № А-11/01-17/365).

Государственным жилищным инспектором Смолич С.В., в присутствии представителя общества Мотыльковой Н.В. 03.03.2014 составлены акты                  № А-11/02-06/335 (по дому № 11 по Наб. Г.Седова) и № А-11/02-06/333 (по дому № 70 по ул. Советская) проверки соблюдения законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно акту № А-11/02-06/333, составленному по результатам осмотра дома № 70 по ул. Советская в г. Архангельске, выявлены нарушения пункта 3, 20 и 13 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее – Перечень № 290), а также «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491):

- неисправность обшивки цоколя в районе 2 подъезда (пункт 3 Перечня № 290);

- ненадлежащее содержание электрооборудования (отсутствует освещение в чердачном помещении) (пункт 20 Перечня № 290);

- ненадлежащее содержание заполнения оконного проема слухового окна в чердачном помещении в районе 1 подъезда (остекление отсутствует) (пункт 13 Перечня № 290).

Согласно акту № А-11/02-06/335, составленному по результатам осмотра дома № 11 по Наб. Г. Седова в г. Архангельске, выявлены нарушения пунктов 20, 23 и 26 Перечня № 290, а также Правил № 491:

- не обеспечен своевременный вывоз жидких бытовых отходов выгребной ямы (нарушен пункт 26 Перечня № 290);

- не произведена уборка лестничной клетки (наличие бытового мусора, посторонних предметов) (пункт 23 Перечня № 290);

- неисправность электроустановочных приборов входа в 1, 2 подъезды (освещение отсутствует) (пункт 20 Перечня № 290);

- ненадлежащее содержание электрооборудования (отсутствует освещение в чердачном помещении) (пункт 20 Перечня № 290).

Данные акты, вместе с предписаниями № А-11/02-12/333 и № А-11/02-12/335 вручены Мотыльковой Н.В.

Заявителю по факсу 03.03.2014 направлено уведомление № А-11/02-21/148 о времени и месте составления протокола по статье 7.22 КоАП РФ (04.03.2014 в 16 час 30мин).

Государственным жилищным инспектором Смолич С.В., в присутствии Мотыльковой Н.В., в отношении общества 04.03.2014 составлен протокол № А-11/02-08/110 об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

Копия протокола вручена Мотыльковой Н.В., которая указала в нем, что не согласна с протоколом.

Письмами от 11.03.2014 № 04/116 и № 01/117 общество уведомило инспекцию об устранении выявленных нарушений.

Мотыльковой Н.В. 04.03.2014 вручено определение № А-11/03-44/86 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 13.03.2014 в 11 час 30 мин.

Заместителем руководителя инспекции Шуминовым С.А. в отсутствие представителя заявителя, 13.03.2014 вынесено постановление № 01-10/92 о привлечении ООО «УК «ДомоУправление» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 100 руб.

Данное постановление направлено заявителю почтой, вручено 24.03.2014, согласно почтовому уведомлению.

Как следует из постановления, размер штрафа назначен обществу с учетом отягчающего обстоятельства – совершение однородного административного правонарушения (нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – постановление от 24.12.2013 № 01-10/478) в г. Архангельске.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку в действиях общества установлен состав административного правонарушения, а также о наличии у общества возможности для соблюдения обязательных требований, предусмотренных перечнем № 290.  

Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утвердившего Положение о государственном жилищном надзоре, «Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области», утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными должностными лицами административного органа.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании договора управления многоквартирным домом от 01.10.2013 № У-09 между ТСЖ «Октябрьский округ-1» и ООО «УК «ДомоУправление» (управляющая организация) обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в Многоквартирном доме по адресу ул. Советская, д. № 70 по в г. Архангельске, за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно договору управления от 01.10.2013 № У-09, управляющая компания приняла обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 70 по ул. Советская, д. № 70 в г. Архангельске.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме