Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А05-3558/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-3558/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горжилпроект» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2014 года по делу № А05-3558/2014 (судья Болотов Б.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Горжилпроект» (ОГРН 1122901016237; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее – жилищная инспекция, инспекция) по делу об административном правонарушении от 09.01.2014 № 01-10/03, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 6000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на временное отсутствие горячего водоснабжения в связи с аварийной ситуацией на системе горячего водоснабжения и отсутствие оснований для привлечении общества к административной ответственности.

Жилищная инспекция в отзыве просила оставить решение арбитражного суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122901016237.

В соответствии с договором управления многоквартирными домами от 31.08.2012, заключенным с мэрией г. Архангельска, общество обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 59, корп. 2, предоставлять собственникам и пользователям жилых помещений в указанном многоквартирном доме, в том числе услуги по горячему водоснабжению.

На основании распоряжения от 20.12.2013 № А-04/01-15/2827 инспекцией в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка содержания и ремонта жилого дома, находящегося по адресу: г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 59, корп. 2, а также нормативов предоставления коммунальных услуг по водоснабжению. Указанная проверка проведена с целью рассмотрения обращений граждан Антуфьевой О.С. и Варакиной Н.А., проживающих в названном доме, с жалобой на нарушение режима обеспечения коммунальными услугами по холодному и горячему водоснабжению.

В ходе проверки, проведенной инспекцией в присутствии представителя общества, который под роспись ознакомлен с распоряжением от 20.12.2013 № А-04/01-15/2827, установлено, что в нарушение пункта 4 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в квартирах № 2, 3, 8, 9, 12, 13, 17, 18, 19, 22, 23, 27, 28, 29, 32, 33, 38, 39, 42 названного жилого дома отсутствует горячее водоснабжение.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства от 24.12.2013 № А-04/02-06/1927, в котором отражены выявленные нарушения, а также зафиксирована неисправность системы горячего водоснабжения в помещении подвала в районе 1, 2 подъездов (стояки горячего водоснабжения по кв. № 2, 3, 7, 8, 9 не присоединены к розливу ГВС), и выдано предписание от 25.12.2013 № А-04/02-12/1927-1 об устранении выявленных нарушений. Копии акта и предписания вручены 25.12.2013 директору общества С.А. Ширяеву.

Уведомлением инспекции от 24.12.2013 № А-04/01-21/835 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление направлено заявителю по каналу факсимильной связи 24.12.2013.

Должностным лицом инспекции в присутствии законного представителя заявителя в отношении  общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2013 № А-04/02-08/676, в котором  зафиксировано, что общество нарушило пункт 4 приложения 1 к Правилам № 354, тем самым, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Определением от 25.12.2013 № А-04/03-44/503 жилищная инспекция назначила время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены законному представителю общества 25.12.2013, о чем свидетельствует его подпись.

И.о. руководителя инспекции А.Н. Лукин в отсутствие законного представителя заявителя вынес постановление от 09.01.2014 № 01-10/03 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 руб. Копия постановления направлена в адрес общества с сопроводительным письмом от 14.01.2014 № 01-34/23, которое вручено 17.01.2014, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также принятия всех зависящих от общества мер по их соблюдению.  

Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным.

Статьей 7.23 КоАП установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать население установленным уровнем потребления коммунальных услуг.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 № 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

Указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 3 Правил исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединительной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (абзац второй пункта 9 Правил).

Пунктом 1 приложения № 1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, в частности бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

В соответствии с договором управления многоквартирными домами от 31.08.2012, заключенным с мэрией г. Архангельска, общество обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 59, корп. 2, предоставлять собственникам и пользователям жилых помещений в указанном многоквартирном доме, в том числе услуги по горячему водоснабжению.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки установлена неисправность системы горячего водоснабжения в помещении подвала в районе 1, 2 подъездов (стояки горячего водоснабжения по квартирам № 2, 3, 7, 8, 9 не присоединены к розливу ГВС), а также, что в квартирах № 2, 3, 8, 9, 12, 13, 17, 18, 19, 22, 23, 27, 28, 29, 32, 33, 38, 39, 42 названного жилого дома отсутствует горячее водоснабжение.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/20100 указано, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, факт правонарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод общества о том, что отсутствие горячего водоснабжения являлось временным и связано с аварийной ситуацией на системе горячего водоснабжения является несостоятельным.

Как верно указал суд первой инстанции фактически, отсутствие в соответствующих квартирах горячего водоснабжения вызвано не аварийной ситуацией, а неисправностью системы горячего водоснабжения в помещении подвала в районе 1, 2 подъездов (стояки горячего водоснабжения по квартирам № 2, 3, 7, 8, 9 не присоединены к розливу ГВС), что зафиксировано в акте проверки от 24.12.2013 № А-04/02-06/1927.

Доказательств, подтверждающих наличие аварийной ситуации, а также невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, принятие всех зависящих от заявителя мер по их соблюдению в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен, существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не усматривается.

При назначении административного наказания инспекцией учтены обстоятельства дела, характер