Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А44-434/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-434/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 августа 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и                   Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 мая 2014 года по делу № А44-434/2014 (судья Янчикова Н.В.),

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области (ОГРН 1025300800656; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства Березкину Олегу Анатольевичу (ОГРНИП 312533613200034; далее - Предприниматель) о взыскании в доход областного бюджета предоставленные средства гранта в размере 636 364 руб., в том числе средства областного бюджета в сумме 267 273 руб., средства федерального бюджета в сумме      369 091 руб.

Решением суда от 06.05.2014 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Департамент с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Департамента в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что при вынесении решения судом дана неправильная оценка условию не осуществления предпринимательской деятельности в течение последних трех лет для участия в конкурсе Предпринимателя. Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) коммерческие организации, к которым относится общество с ограниченной ответственностью «Селище» (далее – ООО «Селище»), учредителем которого является ответчик, в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли. Являясь учредителем коммерческой организации, Березкин О.А. фактически участвовал в осуществлении предпринимательской деятельности. Таким образом, признание конкурсной комиссией начинающего фермера Березкина О.А. победителем конкурса на получение гранта произведено в нарушение требований установленных приложением № 2 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 и пункта 6 Порядка проведения конкурса по отбору начинающих фермеров – участников областной целевой программы «Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на 2012 - 2013 годы», утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 15.05.2012 № 276. Учредительство Березкиным О.А. коммерческой организации является предпринимательской деятельностью и обстоятельством, исключающим его участие в конкурсе на получение гранта.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения; ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

  Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со                 статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

  Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

  Как следует из материалов дела, Предприниматель признан участником областной целевой программы «Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на 2012 - 2013 годы», что подтверждается сертификатом, выданным комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (л.д. 27).

  По результатам заседания конкурсной комиссии оформлен протокол от 13.08.2012 № 3, согласно которому признан победителем конкурса на получение гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства, в том числе, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Березкин О.А., которому определена сумма гранта - 636 364 руб. (л.д. 28-42).

  С победителем конкурса Березкиным О.А. 24.08.2012 заключено соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 16-22).

  Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области 30.08.2012 издан приказ № 112 о выплате победителю конкурса - участнику областной целевой программы «Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на 2012 - 2013 годы»  Березкину О.А. - индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 636 364 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 267 273 руб., за счет средств федерального бюджета                369 091 руб. (л.д. 25-26).

Платежными поручениями от 31.08.2012 № 557, 559 на счет Предпринимателя были перечислены денежные средства (грант) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 636 364 руб. (л.д. 13-14).

Средства гранта Предпринимателем были освоены, нецелевого использования гранта истцом не установлено.

Согласно постановлению администрации Новгородской области от 26.04.2013 № 244 «О департаменте сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области», с 01.05.2013 комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области переименован в департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности Департамента за период с 01.01.2012 по 17.09.2013 ревизионной группой Департамента финансов Новгородской области было установлено, что признание конкурсной комиссией начинающего фермера Березкина О.А. участником программы произведено в нарушение требований пункта 6 Порядка проведения конкурса по отбору начинающих фермеров - участников областной целевой программы «Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на 2012 - 2013 годы», утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 15.05.2012 № 276 (ред. от 17.07.2012 № 414), в соответствии с которым одним из условий признания гражданина участником программы является неосуществление им предпринимательской деятельности в течение последних трех лет (акт от 25.10.2013; л.д. 127-135).

Представлением от 31.10.2013 № 11 Департамент финансов Новгородской области предложил конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров-участников областной целевой программы «Развитие начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области на                            2012 - 2013 годы» рассмотреть вопрос о правомерности признания участником программы Березкина О.А., которому представлен грант в размере 636 364 руб. (л.д. 136-143).

На заседании конкурсной комиссии 12.11.2013 принято решение: рекомендовать Департаменту направить Березкину О.А. - главе крестьянского (фермерского) хозяйства требование о возврате полученного им гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере                         636 364 руб.

Основанием возврата гранта послужила проверка деятельности Департамента ревизионной группой Департамента финансов Новгородской области, которая установила, что Предпринимателем при подаче заявки в конкурсную комиссию не было соблюдено одно из условий, а именно: не осуществление предпринимательской деятельности в течение последних              тpex лет.

На период участия в конкурсе (13.08.2012) Березкин О.А. одновременно являлся учредителем и директором юридического лица ООО «Селище» и фактически лично участвовал в осуществлении предпринимательской деятельности коммерческой оpганизации (протокол от 12.11.2013; л.д. 9-12).

Департамент 18.11.2013 в адрес Предпринимателя направил требование о возврате гранта в размере 636 364 руб., в связи с нарушением им условий, необходимых для предоставления гранта, ссылаясь на пункт 8 постановления администрации Новгородской области от 30.04.2013 № 304 «Об утверждении порядка предоставления начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам области грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства».

В связи с тем, что грант в размере 636 364 руб. Предпринимателем не возвращен, Департамент обратился в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату предоставления субсидии, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007                 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Закона № 209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012                № 166 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Пунктом 4 Правил установлено, что максимальный размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства определяется субъектом Российской Федерации в размере, не превышающем 1,5 млн. руб. Размер гранта, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации.

В случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства средства, составляющие его сумму, подлежат возврату в соответствующий субъект.

Этими же Правилами определено, что субсидии (грант и единовременная помощь) предоставляются в соответствии с региональной программой поддержки начинающих фермеров, которая прошла отбор в соответствии с порядком, установленным министерством сельского хозяйства, а также в соответствии с условиями, установленными этим министерством.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 (зарегистрирован в Минюсте 13.04.2012 № 23836) (далее -  Приказ № 197) утвержден порядок отбора региональных программ поддержки начинающим фермерам (приложение № 1 к приказу) и условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение