Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А05-3403/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 августа 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-3403/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 августа 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Исток» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 мая 2014 года по делу № А05-3403/2014 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Исток» (ОГРН 1112901008846; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее - инспекция) от 12.03.2014 № 01-10/79 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 мая                2014 года по делу № А05-3403/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему в вину правонарушения, нарушение инспекцией процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Инспекция в отзыве отклонила доводы, приведенные в жалобе, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее –            АПК РФ).

Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, 25.02.2014 инспекцией на основании распоряжения от 17.02.2014 № А-12/01-15/425 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом правил содержания и ремонта жилых домов № 167, 171 на пр. Ленинградском в г. Архангельске, а также соблюдения установленных законодательством требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, нормативов предоставления собственникам и нанимателям жилых помещений коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, согласно договору об управлении многоквартирным домом от 25.07.2012 на общество возложены обязанности по организации содержания и ремонта общего имущества многоквартирных  домов № 167, 171 на пр. Ленинградском в г. Архангельске.

В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения в содержании и эксплуатации проверенных жилых домов, а также нарушения требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), пунктов 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.10, 3.10 постановления правительства Архангельской области от 14.12.2010 № 380-пп «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно» (далее – Постановление № 380-пп), а именно: в доме № 167 на пр. Ленинградском в г. Архангельске не изолированы трубопроводы горячего водоснабжения с применением энергоэффективных материалов в подвальном помещении в районе 1- 6-го подъездов; отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета горячей воды; отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды; отсутствуют самозапирающиеся устройства (пружины) на тамбурных дверях 3-го, 5-го подъездов; отсутствуют в местах общего пользования энергоэффективные лампы; отсутствует в местах общего пользования оборудование для автоматического освещения помещений (датчики движения/звука/освещенности); в доме № 171 на пр. Ленинградском в г. Архангельске отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета горячей воды, отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета холодной воды, отсутствуют в местах общего пользования энергоэффективные лампы.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 25.02.2014                        № А-12/02-06/294.

По факту выявленных нарушений уполномоченное должностное лицо инспекции составило в отношении общества 26.02.2014 протокол об административном правонарушении № А-12/02-08/95 и 12.03.2014 вынесло постановление № 01-10/79, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

С постановлением инспекции от 12.03.2014 № 01-10/79 общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, при этом правомерно руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации                  (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В силу пункта 2 и подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в числе прочего проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством порядке перечень мероприятий, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию до 1 июля 2012 года.

Постановлением № 380-пп утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и по повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно (далее - Перечень).

Пунктом 2.5 Перечня предусмотрена обязанность ежегодно, в течение межотопительного периода, производить ремонт изоляции теплообменников и трубопроводов системы горячего водоснабжения в подвальных и чердачных помещениях с применением энергоэффективных материалов.

Пунктом 2.6 Перечня в целях учета горячей воды, потребленной в многоквартирном доме, предусмотрена обязанность единовременной установки коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды.

Кроме того, пунктом 2.7 Перечня в целях учета холодной воды, потребленной в многоквартирном доме, предусмотрена обязанность единовременной установки коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды.

Согласно пункту 2.8 Перечня в целях экономии электроэнергии и улучшения качества освещения предусмотрена обязанность единовременной или поэтапной замены ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы.

В соответствии с пунктом 2.10 Перечня в целях рационального использования тепловой энергии и усиления безопасности жителей ответственному лицу необходимо ежегодно и в течение межотопительного периода производить заделку, уплотнение и утепление дверных блоков на входе в подъезды и обеспечить автоматическое закрывание дверей.

Пунктом 3.10 Перечня в целях экономии электроэнергии предусмотрена обязанность единовременной или поэтапной установки оборудования для автоматического освещения помещений в местах общего пользования (датчики движения/звука/ оснащенности).

В соответствии с указанным Перечнем названные обязанности возлагаются на лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении - на собственников в многоквартирном доме, а источником финансирования этих мероприятий является плата за содержание и ремонт жилого помещения.

  Выявленные нарушения подтверждаются материалами административного дела и обществом не оспариваются.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое                КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности                                           общества отсутствуют.

Довод заявителя, мотивированный необходимостью согласия собственников на установку приборов и дополнительные траты, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку общество, как управляющая компания и лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета энергетических ресурсов, обязано принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество своевременно предпринимало действия для проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а также, что собственники многоквартирных домов отказались от установки приборов учета. При этом отсутствие решения общего собрания о проведении работ по установке приборов учета, средств для проведения соответствующих работ не освобождает управляющую организацию от исполнения своих функций в рамках договорных отношений, а также соблюдения тех общеобязательных требований, которые, согласно действующему законодательству, направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Действующее законодательство, в том числе об энергоэффективности и энергосбережении, возлагает на управляющие компании дополнительные обязанности. При этом данные обязанности являются нормативными, то есть обязательным для лиц, которым они адресованы, и не зависят от условий гражданского договора.

Следовательно, в соответствии с договором управления многоквартирным домом заявитель взял на себя обязательство по соблюдению требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

При этом общество является коммерческой организацией и его основной целью является извлечение прибыли.

Приняв на себя определенные обязательства по договору управления многоквартирным домом и являясь коммерческой организацией, заявитель несет риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9