Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А05-13084/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-13084/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Соловки» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 марта 2014 года по делу                  № А05-13084/2013 (судья Волков И.Н.),

у с т а н о в и л:

Министерство культуры Архангельской области (ОГРН 1092901011356; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Соловки» (ОГРН 1022901495440; далее – Общество) о понуждении заключить охранные обязательства на объекты культурного наследия: «Здание тюрьмы УСЛОН на кирпичном заводе», расположенное по адресу: Архангельская область, о. Большой Соловецкий, Кирпичный завод, д. 2, и «Административное здание постройки периода УСЛОН на кирпичном заводе», расположенное по адресу: Архангельская область, о. Большой Соловецкий, Кирпичный завод, д. 1, на условиях проектов охранных обязательств с приложениями № 1, представленных истцом.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено к участию в деле муниципальное образование «Сельское поселение Соловецкое» (далее - МО «Сельское поселение Соловецкое»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.03.2014 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Общество в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу заключить с Министерством охранные обязательства на объекты культурного наследия: «Здание тюрьмы УСЛОН на кирпичном заводе», расположенное по адресу: Архангельская область, о .Большой Соловецкий, Кирпичный завод, д. 2, и «Административное здание постройки периода УСЛОН на кирпичном заводе», расположенное по адресу: Архангельская область, о. Большой Соловецкий, Кирпичный завод, д. 1, на условиях проектов охранных обязательств с приложениями № 1, представленных Министерством. Кроме того, с Общества в федеральный бюджет взыскано 8000 руб. государственной пошлины (с учетом определением от 04.03.2014 об исправлении описки).

Общество с решением не согласилось и обратилось с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- в рассматриваемом случае документов, подтверждающих проведение процедуры согласования с Министерством культуры РСФСР отнесения зданий к памятникам не представлено, следовательно, согласование не произведено, объекты не отнесены к категории памятников;

- представленные в материалы дела учетные карточки не соответствуют форме, утвержденной Положением о едином государственном реестре, следовательно, сведения о спорных объектах не внесены в реестр памятников;

- тот факт, что объекты не внесены в реестр памятников подтверждается также и тем, что на них нет надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах;

- в данном случае подлежала применению специальная норма – пункт 3 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются  охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 685.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В суд апелляционной инстанции ответчик представил дополнение к апелляционной жалобе, в котором указал на то, что предмет охраны на данный момент не утвержден. Вывод суда о том, что арендуемые объекты являются объектами культурного наследия федерального значения не соответствует действительности. Министерство культуры Российской Федерации на это вопрос четкого ответа не дало. Расходы, которые ответчик понесет на восстановление объектов, в дальнейшем будут взысканы с МО «Сельское поселение Соловецкое» как с арендодателя по договору.

Министерство и МО «Сельское поселение Соловецкое» в отзывах на жалобу против ее удовлетворения возражали.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Архангельской области от 03.12.1991 № 63, постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.1994 № 1143, указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 объекты культурного наследия: «Здание тюрьмы УСЛОН на кирпичном заводе», расположенное по адресу: Архангельская область, о. Большой Соловецкий, Кирпичный завод, д. 2, и «Административное здание постройки периода УСЛОН на кирпичном заводе», расположенное по адресу: Архангельская область, о. Большой Соловецкий, Кирпичный завод, д. 1 (далее – Объекты) признаны памятниками культурного наследия федерального значения и поставлены на государственную охрану.

В пункте 2 постановления главы Администрации № 63 указано, что Соловецкому музею-заповеднику (собственнику объектов на момент издания постановления) необходимо заключить охранно-арендные договоры с пользователями памятников и осуществлять контроль за их содержанием.

В приложении № 3 к постановлению главы Администрации № 63 установлено, что здания тюрьмы УСЛОН и административное здание УСЛОН  представляют собой историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Изданию постановления главы Администрации № 63 предшествовало составление экспертного заключения от 10.03.1991 по объектам, подготовленное объединенной дирекцией Соловецкого государственного историко-архитектурного и природного музея заповедника.

В заключении установлено, что объекты представляют историческую ценность и их необходимо сохранить в качестве памятников истории Соловецких островов. 

Постановлением Инспекции по надзору за сохранностью памятников истории и культуры Архангельской области Правительства Российской Федерации от 16.12.2010 № 40 были установлены границы объектов культурного наследия.

В настоящее время собственником объектов является муниципальное образование «Сельское поселение Соловецкое» в лице администрации, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты от 04.03.2004 и сторонами по делу не оспаривается.

Объекты культурного наследия находятся во владении и пользовании ответчика на основании договора аренды  от 31.03.1995,  заключенного на срок 49 лет и переданы ответчику для создания и использования туристического гостиничного комплекса. 

Согласно условиям договора аренды обязанность по сохранению и содержанию арендованного имущества возложена на ответчика.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В пункте 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В статье 3 Закона № 73-ФЗ определено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия, несет на себе бремя его содержания. За пользователем и владельцем объектов культурного наследия закреплена обязанность по соблюдению режима использования объекта культурного наследия, не причинению им вреда.

Статьей 51 Закона № 73-ФЗ установлено, что право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым ГК РФ.

В силу статьи 63 Закона № 73-ФЗ порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

На основании статьи 55 Закона № 73-ФЗ договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными ГК РФ для заключения договоров аренды и сооружений с учетом требований  настоящего федерального закона.

Обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя ОКН. В связи с этим у ответчика имеется обязанность по заключению охранного обязательства.

В соответствии со статьей 15 ФЗ № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно пункту 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. приказом Минкультуры РФ от 03.10.2011 № 954) при выявлении объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, Минкультуры России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия (далее вместе - органы охраны объектов культурного наследия), осуществляют их государственный учет в специальных документах, которые являются частью Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В связи с этим отклоняется как не соответствующий обстоятельствам дела  довод ответчика, что сведения о спорных объектах не внесены в Реестр памятников.

Согласно учетной карточке, подписанной инспектором Главного Управления по охране памятников истории и культуры Архангельской области Н.В. Веселковой от 04.04.1995 административное здание тюрьмы  УСЛОН, здание тюрьмы УСЛОН являются памятниками и имеют мемориальное значение.

Довод ответчика о том, что учетные карточки не соответствуют Положению о едином госреестре объектов культурного наследия, утв. приказом Минкультуры от 03.10.2011 № 954, отклоняется апелляционной инстанцией как несостоятельный. Представленные в материалы дела учетные карточки были составлены в 1996 году, то есть до издания вышеуказанного приказа.

Министерство культуры Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Архангельской области. Подпунктами 55 и 56 пункта