Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А05-15626/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-15626/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и                 Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Савинской А.И.,

         при участии от государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фонд имущества и инвестиций» Климкович С.Л. по доверенности от 15.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 февраля 2014 года по делу № А05-15626/2013 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

         государственное унитарное предприятие Архангельской области «Фонд имущества и инвестиций» (ОГРН 1112901002774; далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; далее - Управление) с требованиями об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, а именно: земельного участка с кадастровым номером 29:01:190146:33 общей площадью 1979 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Революционная, д. 81, в размере                            2 192 000 руб. и земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:163 общей площадью 3465 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 92 в размере 2 394 000 руб.

         Определением суда от 28.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Архангельской области (далее - Министерство) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Кадастровая палата).

         Решением от 24.02.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

         Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, отказав в удовлетворении исковых требований Предприятия.

         Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

  - ссылка суда на правовые позиции, сформулированные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 (далее - Постановление № 913/11), необоснованна, поскольку они касаются случаев, когда нормы Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ; в редакции Федерального закона от 22.07.2010                   № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) не подлежат применению, эти разъяснения направлены на устранение ранее существовавшего пробела в законодательстве;

  - Управление не нарушало права и законные интересы заявителя, в том числе не рассчитывало кадастровую стоимость объектов недвижимости, не проверяло отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков, не утверждало результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Архангельской области;

  - требования, связанные с пересмотром результатов государственной кадастровой оценки земель, должны предъявляться к лицам, непосредственно осуществившим расчет кадастровой стоимости земельных участков;

  - судом не дана оценка отчетам об определении рыночной стоимости с точки зрения соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения достоверности содержащихся в отчетах сведений о рыночной стоимости спорных земельных участков;

  - довод суда об отсутствии специальных познаний для оценки причин расхождения между кадастровой и рыночной стоимостью, профессионализма оценщиков и достоверности отчетов о рыночной стоимости, что обеспечивало бы вынесение обоснованного решения, не аргументирован;

- также судом не была принята во внимание позиция Управления, изложенная в дополнении к отзыву на исковое заявление Предприятия о том, что отчеты об определении рыночной стоимости не подлежат рассмотрению судом, так как не соответствуют Федеральным стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, допускают неоднозначное толкование и вводят пользователей в заблуждение. В материалах дела отсутствуют экспертные заключения о достоверности представленных отчетов. Рыночная стоимость земельных участков необоснованно занижена.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании возражали относительно доводов жалобы.

В соответствии с определением суда от 07.05.2014 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено для представления истцом экспертного заключения в отношении отчетов об определении рыночной стоимости земельных участков № 2-762-13 и 2-763-13 на соответствие их Закону               № 135-ФЗ.

Определение суда от 07.05.2014 не было исполнено истцом.

Определением от 23.06.2014 рассмотрение апелляционной жалобы вновь было отложено для представления истцом экспертного заключения в отношении отчетов об определении рыночной стоимости земельных участков № 2-762-13 и 2-763-13 на соответствие их Закону № 135-ФЗ.

На основании определения от 21.07.2014 произведена замена судьи Зайцевой А.Я. на судью Романову А.В. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы Управления на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.02.2014 по делу № А05-15626/2013.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв в порядке                статьи 163 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании договора аренды от 20.03.2012 № 2/12, заключенного с Министерством, Предприятию в аренду предоставлены находящиеся в собственности Архангельской области: земельный участок с кадастровым номером 29:01:190146:33 общей площадью 1979 кв.м по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Революционная, д. 81, и земельный участок с кадастровым номером 29:01:190135:163 общей площадью 3465 кв.м по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 92.

Земельный участок с кадастровым номером 29:01:190146:33 предоставлен для эксплуатации здания учебного корпуса.

Земельный участок с кадастровым номером 29:01:190135:163 предоставлен для эксплуатации учебного здания школы АПК.

Здание учебного корпуса и учебное здание школы АПК закреплены за Предприятием на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 15.11.2011 и от 23.08.2011 соответственно.

На момент заключения договора аренды кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:01:190146:33 составляла                                       408 168 руб. 75 коп., земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:163 - 609 043 руб. 05 коп., что следует из кадастровых паспортов земельных участков по состоянию на 16.01.2012.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012               № 595-пп (далее – Постановление № 595-пп) утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 05.06.2012.

В соответствии с результатами кадастровой оценки, подлежащими согласно пункту 4 Постановления № 595-пп применению с 01.01.2013, в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2013 внесены сведения о кадастровой стоимости предоставленных Предприятию вышеуказанных земельных участков с кадастровым номером 29:01:190146:33 в размере                          7 042 964 руб. 15 коп., с кадастровым номером 29:01:190135:163 -                                  4 721 443 руб. 65 коп.

Предприятие, полагая, что кадастровая стоимость земельных участков, внесенная в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2013, превышает их рыночную стоимость, просит установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости для земельного участка с кадастровым номером 29:01:190146:33 равной 2 192 000 руб., для земельного участка с кадастровым номером 29:01:190135:163 равной 2 394 000 руб.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их.

Апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Законом № 167-ФЗ внесены изменения в пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, согласно которым в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Законом № 167-ФЗ Закон № 135-ФЗ дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

 В Постановлении № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

 Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

 Ссылка апеллянта на то, что Управление является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

 В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007            № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон                       № 221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

В силу части 2 статьи 3 названного Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении