Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А52-3936/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-3936/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 мая 2014 года по делу № А52-3936/2013 (судья Леднева О.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Псковэнергосбыт» (ОГРН 1046000314238; далее - ОАО «Псковэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области (ОГРН 1046000312390; далее – управление, административный орган) от 03.12.2013 № 58-13/240 о назначении административного наказания в виде штрафа по части 6.1                    статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 13 мая 2014 года заявленные требования общества удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что срок предоставления справки о подтверждающих документах при отсутствии иных дат следовало рассчитывать исходя из даты оформления счета-фактуры                        от 31.01.2013 № 104/1. Полагает, что в случае оформления с учетом особенностей ценообразования счета-фактуры до 15.02.2013 при расчетном контрольном сроке представления до 21.02.2013, общество имело возможность представить справку о подтверждающих документах своевременно. Ссылается на то, что с учетом положений пункта 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), предоставляющего право составить корректирующий счет-фактуру, заявитель при изменении цены на поставленную электроэнергию в целях соблюдения валютного законодательства мог представить в уполномоченный банк корректирующую справку о подтверждающих документах, представив при этом первоначальную справку в установленный срок.

ОАО «Псковэнергосбыт» в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения апелляционной.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Псковэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и АО EVR INFRA (Эстония), после переименования - АS Eesti Raudtee (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.01.2010 № 1-37-ОЖД, на основании которого общество обязуется осуществлять продажу электрической энергии и через привлечение   третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии  и  иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию и услуги. Расчетный период установлен в один календарный месяц.

Обществом на основании указанного договора в Филиале Псковский открытого акционерного общества «Банк ВТБ Северо-Запад» (далее - уполномоченный банк) оформлен паспорт сделки от 05.05.2010                                             № 10050001/0439/0047/3/0.

По факту оказания услуг в январе 2013 года обществом в адрес потребителя выставлен счет-фактура от 31.01.2013 № 104/1 на сумму                                    28 147 руб. 34 коп.

Справка о подтверждающих документах представлена обществом в уполномоченный банк 28.02.2013.

На основании документов, полученных от уполномоченного банка, при проверке этой справки управление пришло к выводу о том, что обществом нарушен срок представления форм отчетности по валютным  операциям, предусмотренного пунктом 9.2.2 Инструкции Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее – Инструкция № 138-И). По мнению административного органа, при  установленном сроке (не позднее 21.02.2013) справка о подтверждающих    документах представлена обществом с нарушением срока на 7 дней.

Посчитав, что ОАО «Псковэнергосбыт» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела валютного контроля управления в отношении заявителя составлен протокол от 21.11.2013 № 58-13/240 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководителем управления принято постановление от 03.12.2013 № 58-13/240, которым ОАО «Псковэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций не более чем на десять дней влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон       № 173-Ф3).

В силу части 4 статьи 5 названного Закона единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает ЦБ РФ.

Пунктом 2 части 3 статьи 23 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля (для представления уполномоченным банкам) также устанавливается ЦБ РФ.

Порядок представления резидентами и нерезидентами в уполномоченные банки документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, порядок оформления паспортов сделок, а также порядок учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением установлен Инструкцией № 138-И.

В частности, порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов, связанных с осуществлением валютных операций по договорам (контрактам), на которые установлено требование об оформлении паспорта сделки, предусмотрен главой 9 названной Инструкции.

В соответствии с пунктом 9.2.2 Инструкции № 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

Пунктом 9.3 названной Инструкции определено, что датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 и в пункте 9.7 настоящей Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления либо дата, свидетельствующая о ввозе на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении) или вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, перемещении), указанная в подтверждающем документе.

Из материалов дела следует, что оказание потребителю услуг по договору энергоснабжения от 01.01.2010 № 1-37-ОЖД за январь 2013 года оформлено путем составления обществом счета на оплату и счета-фактуры. Документы датированы 31 января 2013 года.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (почтовой квитанцией от 14.02.2013, списком отправляемых за границу вложений от 14.02.2013, описью документов, отправляемых АS Eesti Raudtee от 14.02.2013, уведомлением о получении вручений от 01.03.2013), подтверждающие документы направлены заявителем потребителю - нерезиденту 14.02.2013. Справка о подтверждающих документах представлена обществом в уполномоченный банк 28.02.2013.

В апелляционной жалобе управление ссылается на то, срок предоставления справки о подтверждающих документах при отсутствии иных дат следовало рассчитывать исходя из даты оформления счета-фактуры                       от 31.01.2013 № 104/1.

Апелляционная инстанция отклоняет данный довод административного органа в силу следующего. 

Из пояснений представителя общества, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что ОАО «Псковэнергосбыт» в соответствии с  приказом Государственного комитета Псковской  области по тарифам от  01.02.2007 № 1 «О гарантирующем поставщике электрической энергии на   территории Псковской области» является гарантирующим поставщиком на территории Псковской области. Данный факт не отрицается подателем жалобы.

Сроки и порядок расчетов определены Основными положениями   функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), Правилами оптового рынка электрической  энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.01.2010 № 1172 (далее - Правила оптового рынка электрической  энергии и мощности), и Правилами определения и  применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 29.11.2011 № 1179 (далее - Правила определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)).

Согласно пунктам 183 и 192 Правил оптового  рынка электрической  энергии и мощности, пункту 10 Правил определения и применения    гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую  энергию (мощность) коммерческий оператор оптового рынка электрической  энергии (открытое акционерное общество «Администратор торговой системы  оптового рынка электрической энергии») по окончании расчетного периода  (месяца) рассчитывает для каждого гарантирующего поставщика  составляющие предельных уровней нерегулируемых цен и публикует их на  своем официальном сайте в течение 10 дней после окончания   соответствующего  расчетного  периода.

Следовательно, с даты опубликования указанных сведений на официальном сайте открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электрической энергии» гарантирующий поставщик может располагать соответствующей достоверной информацией, необходимой для расчета стоимости электрической энергии, отпускаемой конкретным потребителям.

Как следует из письма открытого акционерного общества «Администратор торговой системы оптового рынка электрической энергии» от 10.12.2013 № 01-02/13-32260, публикация составляющих предельных уровней  нерегулируемых цен за расчетный период - январь 2013 года, в том числе для  ОАО «Псковэнергосбыт», осуществлена 10.02.2013.

Пунктом 98 Основных положений определено, что предельные уровни нерегулируемых цен для ценовых категорий, предусмотренных пунктом 86 настоящего документа, публикуются гарантирующим поставщиком на его официальном сайте в сети «Интернет» или в официальном печатном издании по форме согласно Правилам определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) не позднее чем через 15 дней после окончания расчетного периода.

Предельные уровни нерегулируемых цен, а также составляющие предельных уровней нерегулируемых цен доводятся до сведения потребителей (покупателей) в счетах на оплату электрической энергии (мощности).

Таким образом, несмотря на то, что счет-фактура за январь 2013 года датирован 31.01.2013, фактически указанный документ составлен обществом в более поздние сроки (в период с 10 по 14 февраля 2013 года), поскольку до 10.02.2013 заявитель не имел реальной возможности определить действительную цену потребленной АS Eesti Raudtee электрической энергии.

Как верно указано судом первой инстанции, именно с момента фактического составления счет-фактура может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего оказание соответствующих услуг в объеме точном (достоверном), значимом для целей валютного контроля, следовательно, предусмотренный пунктом 9.2.2 Инструкции № 138-И срок представления справки о подтверждающих документах в данном конкретном случае заявителем не пропущен. Кроме того, конкретная дата оформления подтверждающего документа, применительно к моменту возникновения у общества обязанности по представлению в уполномоченный банк соответствующей справки, значения не имеет, поскольку срок представления указанной справки исчисляется со дня окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы. В рассматриваемой ситуации - это февраль 2013 года.

При установленных судом обстоятельствах неправильное оформление даты счета-фактуры № 104/1 не может служить основанием для привлечения общества к ответственности по части 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Ссылка управления на то, что в случае оформления с учетом особенностей ценообразования счета-фактуры до 15.02.2013