Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А52-3838/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-3838/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области Смородина И.С. по доверенности от 25.11.2013               № 206, Изергина С.О. по доверенности от 17.05.2012 № 101,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный Сервис Центр» на решение Арбитражного суда Псковской области от 14 мая 2014 года по делу № А52-3838/2013 (судья Леднева О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный Сервис Центр» (ОГРН 1036000301380; далее - ООО «Северо-Западный Сервис Центр», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области (ОГРН 1046000330683; далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконными и отмене постановления от 10.12.2013 № 19-05/183 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за отсутствие специального банковского счета платежного агента, и представления от 10.12.2013 № 19.05/165-13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 14 мая 2014 года в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «Северо-Западный Сервис Центр» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что общество не выполняет функции платежного агента по договору от 31.12.2010 № 1252/ЖАС-ЗАП, в рамках которого общество приняло на себя более широкий круг обязанностей, а не только прием денежных средств с целью передачи их открытому акционерному обществу «Федеральная  пассажирская  компания» (далее –             ОАО «ФПК»). Полагает, что инспекцией не доказано событие вменяемого обществу в вину правонарушения.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании поручения от 14.11.2013 № 19-05/382 проведена проверка ООО «Северо-Западный Сервис Центр» порядка работы с денежной наличностью, соблюдения платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет за период с 01.11.2013 по 13.11.2013.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 28.11.2013                 № 3-103, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки обстоятельства и сделан вывод о нарушении обществом требований частей 14 и 15 статьи 4 Федерального закона 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее – Закон № 103-ФЗ).

При проведении проверки установлено, что в соответствии с договором от 31.12.2010 № 1252/ЖАС-ЗАП об оформлении  железнодорожных  проездных  документов, заключенным с ОАО «ФПК», общество осуществляет  деятельность по оформлению и реализации железнодорожных проездных документов индивидуальным пассажирам, однако у общества отсутствует специальный банковский счет платежного агента.

 Уполномоченным должностным лицом инспекции 03.12.2013 отношении ООО «Северо-Западный Сервис Центр» составлен протокол № 19/000187 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Начальник инспекции, рассмотрев указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 10.12.2013 № 19-05/183 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере                    40 000 рублей и выдал представление от 10.12.2013 №19-05-165/13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Общество не согласилось с постановлением и предписанием и обжаловало их в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 1 статьи 23.5, части 1 статьи 28.3, части 1              статьи 29.13 КоАП РФ, Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ протокол об административном правонарушении, оспариваемые постановление и представление приняты в пределах полномочий.

На основании части 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Законом                         № 103-ФЗ, банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Закон № 103-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).

В статье 2 Закона № 103-ФЗ определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

- плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

- платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

- оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (часть 2 статьи 3 Закона № 103-ФЗ).

Из совокупности положений Закона № 103-ФЗ следует, что действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - услуги по приему платежей, а деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Согласно частям 14 и 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов, а также сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 103-ФЗ деятельность по приему платежей осуществляется оператором по приему платежей на основании заключенного им с поставщиком договора, по условиям которого оператор по приему платежей обязан осуществлять по платежам, принятым им от плательщиков в рамках указанной деятельности, последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 8 данного Закона  прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 названного Закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 названного Федерального закона, не допускаются.

Учитывая изложенное принятые платежным агентом (субагентом) от плательщиков денежные средства должны быть перечислены с их специальных банковских счетов на специальный банковский счет поставщика.

Согласно положению Центрального банка Российской Федерации от 16.07.2012 № 385-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»  счет     № 40821 - «Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика». Его назначение - специальный банковский счет, открываемый платежным агентам, банковским платежным агентам (субагентам), поставщикам для зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между обществом и ОАО «ФПК» заключен договор от 31.12.2010 № 1252/ЖАС-ЗАП об оформлении железнодорожных проездных документов, в соответствии с пунктом 1.1 которого заявитель осуществляет деятельность с использованием АСУ «Экспресс» по оформлению и реализации железнодорожных проездных документов индивидуальным пассажирам в вагоны поездов дальнего следования внутри российского сообщения и сообщения со странами СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики от  имени ОАО «ФПК».

Пунктом 10.1 данного договора предусмотрено, что все суммы провозных платежей, сборы за оформление и возврат проездных документов, страховой сбор, полученные обществом за оформленные железнодорожные проездные документы в соответствии с условиями настоящего договора, являются собственностью ОАО «ФПК» и доверены обществу на хранение до осуществления всех расчетов по настоящему договору.

В силу пункта 10.2 названного договора общество обязано ежесуточно перечислять все суммы провозных платежей, сборы за оформление и возврат проездных документов, страховой сбор, полученные за предыдущие сутки обществом за оформленные железнодорожные проездные документы,  полученные за реализованные железнодорожные билеты, включая налог на добавленную стоимость, на счет ОАО «ФПК».

Как верно отмечено судом, из содержания условий договора следует, что при приобретении физическими лицами железнодорожных документов обязанность оплатить их стоимость возникает у покупателя перед                         ОАО «ФПК», а не перед обществом. Лицом, на которое возложена обязанность оказать услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, также является ОАО «ФПК». Получив от покупателей денежные средства за реализованные проездные документы, общество учитывает их в своем бухгалтерском учете отдельно от средств, полученных от покупателей и заказчиков за дополнительно предоставленные  услуги (информационные и консультационные), сдает денежные средства, полученные за проданные билеты, на свой расчетный счет и с него ежесуточно перечисляет их на счет                       ОАО «ФПК». 

Следовательно, довод подателя жалобы о том, что, оказывая услуги по продаже пассажирских билетов и приему платежей