Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А05-5869/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

точек является геодезический метод; исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом являются пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).

Следовательно, в ходе выполнения кадастровых работ используются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Как верно отмечено судом первой инстанции, из анализа указанных правовых норм следует, что деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности.

Согласно части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Между тем нормы Закона № 209-ФЗ являются специальными по отношению к нормам Закона № 221-ФЗ в части регулирования деятельности по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляемой в рамках кадастровой деятельности.

Следовательно, деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письмах от 12.01.2010 № Д23-12, от 22.04.2011 № Д23-1687 и от 27.06.2011              № ОГ-Д23-190 отразило аналогичную правовую позицию.

В материалах дела усматривается, что в спорный период заявитель осуществлял деятельность по определению координат границ земельных участков, то есть занимался геодезической деятельностью, следовательно являлся субъектом геодезической деятельности. Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в качестве одного из дополнительных видов экономической деятельности Тарасовой Т.Ф. зафиксирована геодезическая и картографическая деятельность (№ 5 код ОКВЭД 74.20.3).

При новом рассмотрении дела управлением в качестве доказательств осуществления заявителем указанного вида деятельности представлены отчет предпринимателя по предписаниям плановой проверки, выездных внеплановых проверок 2012-2013 годов, технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях, выполненных на объекте: «Строительство и последующая эксплуатация сооружения связи антенно-мачтового сооружения и контейнера с оборудованием базовой станции 13567 АрхО_Шиловская по адресу: Архангельская область, Вельский район, село Павловское, в районе дома                 № 21А», межевые планы, лицензии, выданные предпринимателю на осуществление геодезической деятельности, иные документы (том 5, листы             29 – 54, 95 – 124, 175 – 181; том 6, лист 33 – 93).

При этом в отчете предпринимателя по предписаниям плановой проверки, выездных внеплановых проверок 2012-2013 годов, в техническом отчете заявитель использовал специальную терминологию, которая применяется в сфере геодезии. Более того, в техническом отчете указано, что его выполнил инженер-геодезист Тарасова Т.Ф., проставлена печать и подпись предпринимателя.

Осуществление деятельности по составлению схем геодезических построений и расположения земельных участков подтверждается имеющимися в деле межевыми планами от 14.07.2011 № 29-0-1-73/3001/2011-204, от 27.10.2011 № 29-0-1-73/3001/2011-651 и от 21.05.2012 № 29-0-1-73/3001/2012-469 (том 5, листы 29 – 90, 43 – 54, 113 – 124).

Предприниматель имеет лицензии от 26.02.2007 № СЗГ-018511,                    СЗГ-01852К на осуществление соответственно геодезической и картографической деятельности, а также разрешение от 29.05.2007 № 200776 на производство топографо-геодезических работ (том 5, листы 175 – 179), а тот факт, что выполнение кадастровых работ не требует получение лицензий, не означает, что заявитель в спорный период выполнял только кадастровые работы, так как изготавливал межевые планы.

Согласно разделу 1 технического отчета заявитель в целях осуществления проектирования размещения антенно-мачтового сооружения и контейнера с оборудованием базовой станции производил на объекте топографо-геодезические работы. Данные работы производились с помощью тахеометра SOKKIA SET 630R с заводским номером 162984 (том 5, лист 98).

В материалы дела представлена брошюра (том 3, листы 176 – 179), в которой содержится описание технических характеристик аналогичного тахеометра и указано, что тахометр SOKKIA является геодезическим инструментом.

При наличии представленных в материалы дела доказательств, проанализированных в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предприниматель владел специальной измерительной техникой, необходимой для производства работ в области геодезии. Кроме того в материалах дела усматривается, что при первоначальном обращении в суд заявитель подтверждал данное обстоятельство.

Таким образом, суд правомерно указал, что заявитель осуществлял производственную деятельность в области геодезии, поскольку в результате такой деятельности создана геодезическая продукция, соответствующие материалы и данные.

Кроме того, 23.11.2013 предпринимателем направлено в управление заявление о частичном исполнении предписания от 21.08.2013 № 4 об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых выездных проверок в отношении геодезической деятельности, осуществляемой предпринимателем, идентичного по своему содержанию ранее выданным предписаниям (том 6, лист 26), что свидетельствует о согласии заявителя с выявленными ранее нарушениями и признании им факта выполнения работ в сфере геодезии.

При таких обстоятельствах следует признать, что предприниматель осуществлял геодезическую деятельность специального (отраслевого) назначения по смыслу этой деятельности, установленной нормами Закона              № 209-ФЗ, так как при межевании земель предприниматель получал координаты точек земной поверхности.

Как следует из материалов дела, заказчиками геодезической деятельности специального (отраслевого) назначения, осуществляемой в ходе межевания земель, являлись Вельское городское потребительское общество, граждане Ширяев В.П. и Дружинин Б.П., то есть вышеуказанная деятельность не финансировалась за счет средств федерального или иного бюджета. Следовательно, изготовленные предпринимателем материалы не включены в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации и не являются федеральной собственностью. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 11 Закона № 209-ФЗ исключительные права на результаты геодезической деятельности признаются и осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин, обладающий исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации                    (статья 1233), если названным кодексом не предусмотрено иное.

Как определено в пункте 1 статьи 1233 ГК РФ, правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Договор об отчуждении исключительного права или лицензионный договор в материалах настоящего дела отсутствует, следовательно, как верно отмечено судом, результаты геодезической деятельности являются собственностью предпринимателя.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 209-ФЗ государственный геодезический надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Согласно пункту 2 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273 (далее – Положение № 273) и пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1435 (далее - Положение № 1435), государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Пунктом 6 Положения № 1435 установлено, что государственный геодезический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1, 2  статьи 10 названного Закона предметом внеплановой проверки является соблюдение индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности предписания об устранении выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок.

В рассматриваемом случае плановая проверка в отношении предпринимателя проведена на основании распоряжения управления от 24.01.2012 № Р/289, внеплановые проверки проведены на основании распоряжений от 20.08.2012 № Р/3108 и от 04.12.2012 № Р/4440.

Предметом плановой проверки явилось соблюдение индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а именно требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере геодезии и картографии, предметом внеплановых - выполнение выданных заявителю предписаний.

В результате проведенных проверок управлением выявлено нарушение заявителем пунктов 15.14, 16.30 Инструкции по топографической съемке,  пункта 5 Положения № 1170, пункта 1.2.1 Инструкции № 86-пр  вследствие чего предпринимателю в период с 13.02.2012 по 21.01.2013 выдано три предписания.

В силу пункта 15.14 Инструкции по топографической съемке в результате производства тахеометрической съемки должны представляться, помимо прочего журналы тахеометрической съемки; план тахеометрической съемки; схема съемочного обоснования.

По топографической съемке в результате проведения работ по съемке застроенных территорий к сдаче должны представляться оригиналы планшетов на жесткой основе или на пластике и формуляры; абрисы горизонтальной и высотной съемок; полевые журналы и схемы проложения съемочного обоснования; каталог координат и высот точек; схема расположения планшетов съемки; выкопировки для производства сводок по рамкам; корректурные листы; акты полевой проверки и приемки работ; краткий технический отчет (на объект съемки) (пункт 16.30 Инструкции по топографической съемке).

Пунктом 5 Положения № 1170 установлено, что организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России.

В силу пункта 1.2.1 Инструкции № 86-пр контроль за геодезическими, топографическими и картографическими работами и приемка геодезической, топографической и картографической продукции осуществляются в процессе внутриведомственного контроля и приемки, а также в процессе государственного надзора за исполнением геодезических, топографических и картографических работ и государственной приемки продукции.

Инструкция по топографической съемке, Инструкция № 86-пр, Положение об № 1170 являются действующими и обязательными для соблюдения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и назначения выполняемых работ: федерального (общегосударственного, межотраслевого) или специального (отраслевого), проведение которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В связи с нарушением указанных норм управление правомерно предписало заявителю изготовить журналы тахеометрической или горизонтальной съемки, план тахеометрической или горизонтальной съемки, схему съемочного обоснования, ведомость вычисления координат и высот точек съемочного обоснования, каталог координат и высот точек, акт контроля и приемки работ, краткий технический отчет (на объект съемки); представить в Управление сведения о состоянии пунктов геодезических сетей сгущения и опорной межевой сети, которые были использованы заявителем при выполнении геодезических работ; представить управлению документы об осуществлении контроля за выполнением геодезических работ.

Довод подателя жалобы о том, что осуществление геодезических измерений при помощи японского тахеометра позволяет не оформлять журналы тахеометрической или горизонтальной съемки оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Как обоснованно указано Арбитражным