Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А13-3673/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-3673/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Мельничук И.Л.,

при участии от открытого акционерного общества институт Гипроагротехпром Воронина Д.А. по доверенности от 10.07.2014, от муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» Королевой Н.М. по доверенности от 24.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу открытого акционерного общества институт Гипроагротехпром на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 мая 2014 года по делу № А13-3673/2014 (судья Курпанова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество институт Гипроагротехпром (ОГРН 1023700562313, далее - Институт) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Градостроительный центр города Вологды» (ОГРН 1063525107744, далее - Учреждение) о взыскании 121 933 руб. 35 коп. неустойки за нарушение сроков предоставления технических условий в соответствии с пунктом 7.4 муниципального контракта от 15.12.2010 № 195/2010.

Решением суда от 26 мая 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Институт с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушение и неправильное применение норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Анализ положений контракта позволяет прийти к выводу о том, что начало выполнения работ по контракту (начальный срок выполнения работ) это дата заключения контракта. Сторонами согласована обязанность ответчика передать необходимые технические условия до даты заключения контракта, либо одновременно с указанным событием. Фактически указанные исходные данные ответчик должен иметь как составную часть аукционной документации, поскольку в отсутствие указанных данных завершить все этапы работ по контракту невозможно. Работы по контракту истцом не выполнены в полном объеме до настоящего времени по независящим от истца обстоятельствам. При разрешении дела № А13-6504/2013 судом установлено, что истец в установленном порядке неоднократно уведомлял ответчика о необходимости передачи спорных технических условий, предпринимал самостоятельно меры по их получению в компетентных органах и организациях, предупреждал о возможности получения отрицательного заключения государственной экспертизы. В конечном итоге истец приостановил выполнение своих обязательств по контракту, нарушил сроки выполнения работ, что и послужило основанием для обращения ответчика в суд с иском о расторжении контракта. Выводы суда первой инстанции о том, что истцом выполнен первый этап работ по контракту в отсутствие спорных технических условий и принят ответчиком, правового значения не имеет, поскольку отсутствуют доказательства того, что первый этап работ по контракту ни при каких обстоятельствах не может быть выполнен в отсутствие технических условий ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго». Кроме того, выполнение одного этапа работ по контракту не означает выполнение всех работ по нему. В пункте 11 задания на проектирование содержится целый перечень технических условий, необходимых для выполнения работ по контракту. Технические условия необходимы для завершения всех работ по контракту и должны были быть предоставлены до начала выполнения работ. Пунктом 5.1.1 контракта предусмотрено, что ответчик обязуется передать истцу исходные данные, перечень которых содержится в пункт 11 задания на проектирование (Приложение 1 к контракту), в необходимом объеме до начала выполнения работ по контракту. Срок представления ответчиком истцу всех исходных данных, в том числе технических условий сторонами в контракте согласован, и определен календарной датой - 15.12.2010.

В судебном заседании представитель апеллянта  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Учреждение в отзыве и представитель в судебном заседании  просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.12.2010 Учреждением (заказчик) и Институтом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 195/2010, в рамках которого подрядчик принял обязательство в установленный контрактом срок выполнить проектные и изыскательские работы по объекту «Строительство наружных сетей электроснабжения, телефонизации и радиофикации в городе Вологде, район Прилуки», обеспечив надлежащее качество работ.

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ (этапов работ) определяются календарным планом работ (Приложение 1).

Общий срок выполнения работ по контракту и сдачи заказчику готовой проектно-сметной документации, согласованной со службами, соответствующими органами в установленном порядке, с положительным заключением государственной экспертизы - не позднее 8 календарных месяцев с момента заключения контракта, то есть не позднее 15.08.2011.

Срок выполнения проектно-изыскательских работ составляет                                  6 календарных месяцев с даты заключения контракта, стоимость данного этапа работ - 189 000 руб. (50% от суммы контракта), срок для передачи проектно-изыскательских работ с положительным заключением государственной экспертизы - 2 календарных месяца с момента завершения 1 этапа, стоимость - 189 000 руб.

Цена контракта составляет 378 000 руб. (пункт 2.1 контракта).

Проектная документация передана Учреждению с сопроводительным письмом от 15.12.2011 № 556, акт приемки выполненных по первому этапу работ подписан сторонами 15.12.2011.

В дальнейшем Институтом получено отрицательное заключение экспертизы от 03.12.2012 № 2012 - 0082.

Данные факты установлены вступившим в законную силу решением суда от 09 января 2014 года по делу № А13-6504/2013, которым в удовлетворении исковых требований Учреждения о расторжении данного муниципального контракта и взыскании 215 897 рублей 06 копеек перечисленных в рамках контракта денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами отказано.

Ссылаясь на то, что данным решением установлено, что «необходимые технические условия предоставлены подрядчику не были», истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что стороны в договоре не согласовали срок исполнения заказчиком обязательства по передаче подрядчику исходной документации, а подрядчик, не дождавшись предоставления документации, на свой страх и риск приступил к выполнению работ, следовательно, оснований для привлечения заказчика к ответственности по пункту 7.4 рассматриваемого контракта не имеется, отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным.

Договорные правоотношения сторон, являющиеся предметом данного судебного разбирательства, по своей правовой природе относятся к контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд и регулируются нормами, закрепленными в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон от 21.05.2005 № 94-ФЗ).

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 763 ГК РФ определено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии части 1 статьи 9 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 9 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполне­ние проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыска­тель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оп­латить их результат. Заказчик по данному виду договора подряда обязан уплатить подрядчику установленную цену работ после их завершения (статья 762 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 9 статьи 9 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 7.4 рассматриваемого контракта установлено, что в случае нарушения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, подрядчик вправе потребовать уплату неустойки в виде пеней. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Пунктом 5.1.1 спорного контракта установлено, что заказчик обязуется передать подрядчику исходные данные в необходимом объеме до начала выполнения работ по контракту. Пунктом 11 Технического задания к контракту указан перечень исходно-разрешительной документации и технических условий, предоставляемых заказчиком.

Следовательно, как верно отмечено арбитражным судом, конкретных сроков, в течение которых заказчиком должна быть передана подрядчику исходно-разрешительная документация ни в договоре, ни в техническом задании не определено.

В отличие от установленных статьей 406 ГК РФ общих правил по применению последствий просрочки кредитора, специальным законом, регулирующим вопросы ответственности за невыполнение обязательств по государственному или муниципальному контракту, бремя доказывания вины заказчика возложено на подрядчика.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности обеспечение помещения электричеством, каналами связи, оборудование помещения кондиционером для установки сервера, присутствие внешних каналов связи препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 716 ГК РФ при обнаружении обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу.

Из материалов дела усматривается, что техническое задание и календарный план являются приложениями к договору, были размещены в составе конкурсной документации при проведении аукциона и подрядчик был ознакомлен с данными документами до заключения контракта.

Как