Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А66-2894/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-2894/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Смирнова В.И. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 мая 2014 года по делу              № А66-2894/2014 (судья Басова О.А.) ,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» (ОГРН 1056900217989; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – инспекция, управление) о признании недействительным предписания от 20.02.2014 № 374/835-А.

Решением суда от 22 мая 2014 года (с учетом определения об исправлении опечаток от 02 июня 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу отклонила доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в связи с поступлением жалобы жителей многоквартирного жилого дома № 25 по бульвару Гусева в городе Твери на ненадлежащее качество холодного водоснабжения на основании распоряжения от 18.02.2014 № 374/835-А управлением проведена внеплановая выездная проверка по указанному адресу на предмет соблюдения обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере оказания коммунальных услуг.

В ходе проверки управлением выявлено нарушение норматива расхода холодной воды в отдельных водозаборных точках жилых помещений дома, а именно в квартире № 68 (4-й этаж) в ванной - 0,01 л/с при норме не менее 0,18 л/с; в квартире № 69 - 0,07 л/с при норме не менее 0,09 л/с. Давление холодной воды в системе холодного водоснабжения на вводе в дом - 1,8 кгс/ см кв. на время проверки 11 час 00 мин.

По данному факту управлением обществу выдано предписание от 20.02.2014 № 374/835-А с требованием обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу коммунального ресурса в холодной воде на вводе в дом в необходимых объемах для обеспечения расхода холодной воды в точках водоразбора в жилых помещениях в соответствии с установленными нормативными требованиями - не менее 0,09 л/с для мойки со смесителем и 0,18 л/с для ванны со смесителем.

Срок исполнения предписания установлен - до 20.03.2014.

Общество, не согласившись с данным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг урегулированы Правилами № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При этом «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Таким образом, названные Правила не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может нести ответственность за нарушение требований этих Правил.

Подпунктом «в» пункта 3 указанных Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 этих же Правил предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что между обществом (арендатор) и администрацией города Твери (арендодатель) 29.08.2007 заключен договор аренды имущества, относящегося к системе водоснабжения и водоотведения города Твери.

Согласно пункту 1.2 договора аренды арендатор является организацией коммунального комплекса, обеспечивающей предоставление услуг водоснабжения, водоотведения и очистки стоков и несет ответственность за непрерывное и качественное предоставление услуг водоснабжения водоотведения и очистки стоков потребителя города Твери.

Таким образом, общество напрямую предоставляет услуги по обеспечению дома № 25 по бульвару Гусева в городе Твери водоснабжением, в том числе, и в квартиры № 68, 69. Какого либо договора с компанией, управляющей указанным домом, на предоставление услуг по водоснабжению заявитель не заключал, и границы разграничения ответственности не определял.

С учетом изложенного, общество является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем услуг по водоснабжению указанного дома, а поэтому в силу пункта 149 Правил № 354 несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов.

В приложении № 2 к СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» утвержденных постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189 определены нормативы объема холодного водоснабжения. Так секундный расход холодной воды санитарными приборами – мойкой со смесителем равен 0,09 л/сек, ванной со смесителем - 0,18 л/с.

В ходе проверки инспекцией установлено, что расход воды в отдельных водоразборных точках жилых помещений спорного дома не соответствует указанным нормативам, а именно в квартире № 68 (4-й этаж) в ванной составляет - 0,01 л/с при указанном  нормативе не менее 0,18 л/с, в квартире № 69 во всех водоразборных точках - 0,07 л/с при норме не менее 0,09 л/с.

Кроме того, требования к минимальному напору подаваемой воды установлены в пункте 5.11 Свода правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14.

Согласно указанному пункту минимальный свободный напор, в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли, должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м, при этом должна обеспечиваться подача воды в емкости для хранения.

В рассматриваемом случае, внутридомовые сети холодного водоснабжения, включая водомерный узел, розлив и стояки были заменены в 2009 году, в соответствии с проектной документацией, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Технадзорпроект», нарушений в работе внутридомовой системы водоснабжения не обнаружено.

При этом при проведении проверки управлением также установлено, что  давление холодной воды в системе холодного водоснабжения на вводе в дом на время проверки 11 час 00 мин составляет - 1,8 кгс/см кВ (18 метров водяного столба).

Спорный дом является пятиэтажным, что не оспаривается обществом.

Следовательно, минимальный напор в часы максимального водоразбора для такого дома должен составлять 26 м (10 м на первый этаж и плюс 4 этажа по 4 м) и в часы минимального водопотребления – 22 м (10 м на первый этаж и плюс 4 этажа по 3 м).

При таких обстоятельствах, факт нарушения обществом нормативов обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается материалами дела и заявителем по существу не опровергнуто.

Следовательно, предписание управления от 20.02.2014 № 374/835-А, обязывающее общество в срок до 20.03.2014 обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу коммунального ресурса в холодной воде на вводе в дом в необходимых объемах для обеспечения расхода холодной воды в точках водоразбора в жилых помещениях в соответствии с установленными нормативными требованиями, является законным и соответствующим положениям действующих норм и правил.

Оспариваемое предписание не нарушает прав заявителя и не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом.

При этом доводы подателя жалобы о том, что общество не является собственником коммунальной системы водоснабжения города Твери, а также ссылки  на заключенный обществом и администрацией города Твери договор аренды имущества и на то, что система водоснабжения города Твери не соответствует установленным требованиям действующего законодательства, что подтверждается инвестиционной программой по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения города Твери на 2008 - 2015 год, с перспективой дальнейшего финансирования программы до 2025 года., отклоняются