Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А52-3894/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-3894/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Псковской таможни Анпелонского С.И. по доверенности от 30.12.2013, Ивановой А.В. по доверенности от 27.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Псковской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эдвайс» на решение Арбитражного суда Псковской области от 15 апреля 2014 года по делу № А52-3894/2013 (судья Радионова И.М.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Эдвайс» (ОГРН 1116027005973, далее – общество, ООО «Эдвайс») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне о признании незаконными решений об отказе в выпуске товаров № 2 и № 5 по ДТ № 10209070/251113/0004954.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 15 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что на момент обжалуемого отказа в выпуске декларация содержала иные наименования товаров, а именно: «выставочные образцы чистящих средств № 4 и № 5», соответствующие изменения внесены в декларацию с разрешения таможенного органа, в связи с чем требование о предоставлении свидетельства о государственной регистрации на товар несовместимо с наличием в графе сведений о выставочном характере товара, поскольку разрешение на рекламные и выставочные образцы не требуется.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители таможенного органа поддержали доводы отзыва, так как полагают, что спорные товары не являлись выставочными образцами, доказательств невозможности их использования по назначению обществом не представлено.

Заслушав объяснения представителей таможни, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.11.2013 ООО «Эдвайс» представило в Псковскую таможню декларацию на товары с целью оформления ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации (т. 1, л. 101).

В частности, в декларации заявлены:

товар № 2 «Чистящее средство для ковровых напольных покрытий: сухая пена (состав: натриевая соль алкилэтеркарбона 2 %, бутан 10 %, пропан 3 %, анионные тензиды 3 %, вода 82 %), в бутылках по 0.4 л, артикул 1012040005, количество 48 шт., производитель С.С. SCHUTZ GMBH»;

товар № 5: «Чистящее средство для ухода за напольными покрытиями (не содержат спирт, не для ветеринарии, не пеномоющие, не порошкообразные, не для стирки)»

- средство чистящее для ламината (состав:1-метокси-2-пропанол 5 %, 1-аминопропан-2-од 6 %, калий гидроксид 1 %, 3-натрий нитрило-3-ацетат 3 %, вода 85 %), в бутылках по 0,75 л, артикул 2210075005, количество 45 шт,

- средство чистящее очиститель Р 1000 для линолеума (состав (2-метоксиметилэтокси) пропанол 3 %, 1-метоксипропан -2-ОЛ ацетат 5 %, 3-натрий нитрило-3-ацетат 5 %, вода 87 %), в бутылках по 0,75 л, артикул 0017075005, количество 30 штук;

- универсальный очиститель СС-PARKETT (состав 1-метоксипропан -2-ОЛ ацетат 5 %, 1-аминопропан -2-ОЛ 6 %, калий гидроксид 1%, 3-натрий нитрило-3-ацетат 3 %, вода 85 %) для паркета и пробкового покрытия, в бутылках по 5 литров, артикул 2112000505, количество 20 штук;

- активный очиститель Р280, состав (3-бутоксипропан-2-ОЛ 4-аминобензол 10 %, сульфоновая кислота 2 %, 1-метоксипропан-2-ОЛ-ацетат 2 %, 3-натрий нитрило-3-ацетат 3 %, вода 83 %), для линолеума, в бутылках по 0, 75 л, артикул 0217075000, количество 18 штук.

При таможенном оформлении товара общество указало необходимый пакет документов, в частности: контракт № 003 от 29.06.2011, спецификацию от 21.11.2013 № 25-264, инвойс № 25-264 от 21.11.2013, СМR, санитарно-эпидемиологические заключения (т. 1, л. 101, т. 2, л. 30).

Указанная декларация принята и зарегистрирована таможенным органом под номером 10209070/251113/0004954 (т. 2, л. 31). После чего, декларант уведомлен о начале проверки. В тот же день 25.11.2013 в 18:21:51 декларанту направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с решением Комиссии КТС от 28.05.2010 № 299 на товары № 2 и № 5 (т. 2, л. 37), 27.11.2013 декларант уведомлен о проведении таможенного досмотра (т. 2, л. 38).

Представитель декларанта 26.11.2013 обратился к начальнику Убылинского таможенного поста с заявлением о продлении выпуска товаров в связи с запросом документов по товару № 2 и № 5 (т. 1, л. 139).

Письмом от 27.11.2013 за подписью директора общества, декларант сообщил, что согласно разделу II Единого Перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (в редакции изменяющих его Решений Комиссии таможенного союза и решений Совета Евразийской экономической комиссии) государственной регистрации подлежат товары, указанные в пунктах 1-11 настоящего раздела, впервые ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза. Товары, оформляемые по ДТ № 10209070/251113/0004954 ранее уже ввозились на территорию таможенного союза (ДТ № 10209070/170613/0002454, № 10209070/210813/0003560, № 10209070/131212/0005292, № 10209070/280912/0003953) на основании санитарно-эпидемиологических заключений от 06.11.08 № 77.01.03.249.П.093016.11.08, от 01.11.08№ 77.01.03.249.П.092516.11.08, от 06.11.08 № 77.01.03.249.П.093365.11.08, поэтому они государственной регистрации не подлежат (т. 1, л. 142).

Таможенный досмотр товара проведен 28.11.2013, проверены документы по химическому составу ввозимых товаров и в этот же день обществу направлено требование на корректировку сведений по весовым значениям товаров № 2 и № 5, и внесении изменений в графу 31 ДТ по химическому составу товара (т. 1, л. 110-117, 123-136, 143).

Общество 29.11.2013 в 14 час. 38 мин. представило таможенному посту откорректированную форму ДТ № 10209070/251113/0004954, в корой скорректировало не только сведения по весу и химическому составу ввозимого товара, но и сведения о самом товаре № 2 и № 5, указав, что он является выставочными образцами и не предназначен для реализации на территории таможенного союза (т. 1, л. 144-149). Вместе с корректирующими сведениями общество представило новую спецификацию на ввозимый товар, за тем же номером и от того же числа, что и ранее представленная, в которой также указало, что спорный товар является выставочными образцами (т. 1, л. 151, т. 2, л. 49).

В 17 час. 28 мин. таможенный орган повторно запросил разрешительные документы на товары № 2 и № 5, и получил ответ, за подписью руководителя общества о том, что товары № 2 и № 5 ввозятся в качестве рекламных образцов. Согласно разделу III Перечня, на такие товары не требуется разрешений независимо от кода ТН ВЭД (т. 2, л. 49-51).

В этот же день, таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров № 2 и № 5, с отметкой о необходимости представления разрешительных документов, в соответствии с решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

Помимо этого Псковской таможней 24.01.2014 вынесено решение № 10209000/240114/02 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Убылинского таможенного поста Псковской таможни от 29.11.2013 о выдаче разрешения на внесение изменений в графу 31 ДТ № 10209070/251113/0004954 в части изменения наименования товара № 2 «Чистящее средство…» на «Выставочный образец чистящего средства…»; товара № 5 «Чистящее средство…» на «Выставочные образцы чистящих средств…», как несоответствующего требованиям таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (т. 2, л. 1-14). Решение мотивировано тем, что ООО «Эдвайс», являясь декларантом, без учета требований пункта 1 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), пункта 44 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257, представило 29.11.2013 откорректированную форму ДТ № 10209070/251113/0004954 в части, касающейся наименования товаров, влияющей на принятие решения о выпуске товаров, без мотивированного письменного обращения в таможенный орган за разрешением на изменение таких сведений и после завершения таможенного досмотра товаров, сведения о которых изменены, при отсутствии требования таможни на изменение этих сведений.

Отказ таможни в выпуске товаров № 2 и № 5 по ДТ №10209070/251113/0004954 явился основанием для обращения общества с заявлением в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент декларирования товаров у общества отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение ограничений на ввоз подконтрольных товаров, что является основанием для отказа в выпуске товаров.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Пункт 1 статьи 183 ТК ТС предусматривает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

К таким документам, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и  ограничений.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, соблюдение запретов и ограничений контролируется не только на этапе пересечения таможенной границы, но и при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии со статьей 195 ТК ТС таможенные органы осуществляют выпуск товаров при соблюдении условий, перечисленных в пункте 1 названной статьи, в частности, когда таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и иными международными договорами государств - членов Таможенного союза.

При несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (пункт 1 статьи 201 ТК ТС).

Следовательно, отсутствие документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, является основанием для отказа в выпуске товаров.

Таможня, отказывая в выпуске товара № 2 «Чистящее средство для ковровых напольных покрытий» и товаров № 5 «Средство чистящее для ламината, средство чистящее очиститель Р 1000 для линолеума; универсальный очиститель СС-PARKETT; активный очиститель Р280» сослалась на Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (в редакции от 15.01.2013), которым утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (далее - Единый перечень).

Согласно пункту 5 раздела I Единого перечня (в ред. решения Комиссии Таможенного союза от 02.03.2011 № 566) к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) относится химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, лакокрасочные материалы (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32 - 34, 38).

Согласно пункту 7 раздела II Единого перечня к товарам, подлежащим государственной регистрации относятся товары бытовой химии.

Государственной регистрации подлежат товары, указанные в пунктах 1 - 11 раздела II Единого перечня, включенные в следующие исчерпывающие позиции ТН ВЭД ТС, впервые изготавливаемые на таможенной территории Таможенного союза, а также впервые ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза: код ТН ВЭД 3402 20 - Вещества поверхностно-активные органические (кроме мыла); поверхностно-активные средства, моющие средства (включая вспомогательные моющие  средства) и средства чистящие, содержащие или не содержащие мыло (кроме средств товарной позиции 3401); расфасованные для розничной продажи; код ТН ВЭД