Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А66-13512/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В соответствии со статьей 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Пунктом 6 Административного регламента № 703 предусмотрено, что должностные лица Ростехнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии и требований к физической защите, учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу положений пункта 13 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так, согласно статье 24.1 Закона № 170-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, организацией и проведением проверок (инспекций) юридических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок (инспекций), установленных частями четвертой - двенадцатой настоящей статьи и иными федеральными законами.

Статьей 24.1 Закона № 170-ФЗ установлено, что предметом проверки (инспекции) является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, а также соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям.

В силу абзаца шестого части 7 статьи 24.1 Закона № 170-ФЗ одним их оснований для проведения внеплановой проверки (инспекции) является поступление в орган государственного регулирования безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного регулирования безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в том числе условий действия разрешения (лицензии), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, требований к обеспечению физической защиты, государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на безопасность объекта использования атомной энергии, не предусмотренных выданными разрешениями (лицензиями), об осуществлении деятельности без наличия соответствующих разрешений (лицензий), о нарушении обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, а также при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки общества послужило письменное обращение в управление филиала «Приволжский территориальный округ» федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» от 12.07.2013 № 3ф/1338, в котором содержится информация о наличии предположительно в действиях общества попыток скрыть существование радиоактивных отходов на площадке временного складирования, что, по мнению данного юридического лица, свидетельствует о нарушении обязательных требований при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, и такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Следовательно, в силу абзаца шестого части 7 статьи 24.1 Закона                     № 170-ФЗ с учетом положений пункта 13 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ такое обращение могло послужить основанием для проведения внеплановой проверки в отношении общества. При этом действующим законодательством не установлена обязанность контролирующего органа проверять достоверность информации, содержащейся в обращениях и заявлениях граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, поступающих в орган государственного регулирования безопасности, путем проведения отдельных проверочных мероприятий в отношении лиц, предоставивших такую информацию.

Отсутствие в распоряжении от 17.07.2013 № 450 ссылки на Закон                       № 294-ФЗ, а также тот факт, что предмет внеплановой проверки (проверка соблюдения требований норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензии в части учета и контроля РВ и РАО) относится к мероприятиям плановой проверки, не означает, что управление не имело полномочий на проведение по этому предмету на основании норм действующего законодательства, включая Закон № 294-ФЗ и Закон № 170-ФЗ, внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тверь Водоканал».

Само по себе несогласие общества с содержанием письма филиала «Приволжский территориальный округ» федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» от 12.07.2013 № 3ф/1338 не может являться безусловным основанием для признания результатов проведенной проверки неправомерными.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции признается несостоятельным довод подателя жалобы о том, что в данном случае оснований для проведения внеплановой проверки не имелось, ввиду того, что ответчиком не установлено фактическое причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, что, по мнению заявителя в силу части 12 статьи 10 Закона             № 294-ФЗ, является основанием для проведения внеплановой проверки.

По этим же основаниям отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что цель проверки (проверка соблюдение требований по учету и контролю РВ и РАО при эксплуатации радиационных источников (РИ)) не находится в прямой причинно-следственной связи с основанием проверки, предусмотренном частью 12 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Податель жалобы ссылается на грубое нарушение ответчиком требований, предусмотренных частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ поскольку внеплановая проверка фактически проведена без согласования с органом прокуратуры.

Между тем обществом не учтено, что в силу положений частей 8 и 11 статьи 24.1 Закона № 170-ФЗ внеплановая выездная проверка (инспекция) по основанию, указанному в абзаце шестом части 7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, без согласования с органом прокуратуры. При этом предварительное уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки (инспекции) по основанию, указанному в абзаце пятом и шестом части 7 статьи 24.1 Закона № 170-ФЗ допускается непосредственно перед ее началом.

В материалах дела усматривается, что проверка начата 22.07.2013, закончена 26.07.2013, то есть в сроки, обозначенные в распоряжении от 17.07.2013 № 450. Основанием для проведения проверки в силу абзаца шестого части 7 статьи 24.1 Закона № 170-ФЗ послужило обращение юридического лица. Распоряжение о проведении проверки получено заявителем 19.07.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на первой странице распоряжения (том 1, листы 20 – 21).

Следовательно, о проведении проверки общество было уведомлено заблаговременно, с соблюдением требований части 11 статьи 24.1 Закона                  № 170-ФЗ. При этом в силу вышеуказанных норм права согласования с органом прокуратуры в данном случае не требовалось, а о проведении проверки управление известило заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора письмом от 23.07.2013 № 27-04/1/121, полученным заместителем прокурора в этот же день, о чем свидетельствует соответствующая расписка на данном письме (том 1, лист 153).

Кроме того, в любом случае решением от 25.07.2013 Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура согласовала проведение управлением внеплановой выездной проверки в отношении общества в период с 22.07.2013 по 26.07.2013 (том 1, лист 156). Следовательно, нарушений процедуры проведения проверки управлением в рассматриваемом случае не допущено.

 В соответствии со статьей 22 Закона № 170-ФЗ радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов, веществ и отходов в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.

Статьей 4 названного Закона определено, что учет и контроль РВ и РАО относится к одному из видов деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1997                № 1298 утверждены Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в соответствии с пунктом 7 которых учету и контролю подлежат радиоактивные вещества и радиоактивные отходы в количествах и с активностью (и/или испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией), величины, которых превышают минимальные значения, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, и для которых требуются разрешения органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности с указанными веществами и отходами, а также радиоактивные вещества, которые содержатся в радионуклидных источниках четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

В силу статьи 6 Закона № 170-ФЗ федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии – это нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. После введения в действие федеральных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 11 НП-067-11 в организации в рамках системы учета и контроля РВ и РАО учитываются:

- открытые радионуклидные источники (далее - ОРИ), если активность радионуклидов в них превышает соответствующие значения, указанные в приложении 3 к настоящим Правилам (для смеси радионуклидов - если сумма отношений паспортных значений удельных активностей радионуклидов к табличным значениям удельных активностей превышает единицу);

- РАО, если удельная активность радионуклидов в них превышает соответствующие значения минимально значимой удельной активности в РАО, указанные в приложении 3 к настоящим Правилам.

В приложении 3 к данным Правилам для радия-226 который, как показывали ранее проведенные исследования, является основным загрязнителем фильтрующего материала скорых фильтров в обществе (более  90 % активности), указаны значения МЗУА и МЗА которые составляют величины соответственно 10 Бк/г и 10000 Бк.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации