Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А66-9927/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-9927/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой В.В.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива, колхоза «Тверь» Беляева А.Н. по доверенности от 04.12.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район»  на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря        2013 года по делу № А66-9927/2013 (судья Белова А.Г.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив, колхоз «Тверь» (ОГРН 1026940512477, далее – колхоз) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (ОГРН 1026900592773, далее – администрация) от 02.07.2013 № 02-09/2026 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков: площадью 43 477 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2405, площадью 4 911 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2407,  площадью 20 149 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2408, площадью 14 205 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2409, площадью 10 906 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2410, площадью 10 336 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2411, площадью 49 361 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2412, площадью 6 871 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2413, площадью 10 037 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2414,  площадью 8 319 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2415, площадью 29 347 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2416, площадью 22 849 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2417, площадью 57 995 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2418, площадью 17 327 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2419, площадью 24 837 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2420, площадью 31 006 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2421, площадью 9 327 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2428, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Напрудное; площадью 5 443 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2423, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Кривцово; площадью 2 558 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2424, площадью 16 218 кв.м, с кадастровым номером             69:10:0000024:2425, площадью 6 076 кв.м, с кадастровым номером                69:10:0000024:2426, площадью 5154 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2406, расположенные  по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Курово; площадью 12 239 кв.м, с кадастровым номером 69:10:0000024:2427, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район деревни Лебедево, и об обязании администрации предоставить колхозу вышеперечисленные земельные участки в собственность, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение), комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13 декабря 2013 года  заявленные колхозом требования удовлетворены.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Колхоз в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Администрация, учреждение и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя колхоза, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании государственного акта                  № ТВО-10-21-140 колхоз владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:0000024:138 (т. 1, л. 137, т. 1, л. 96), из которого в результате межевания выделены и поставлены на кадастровый учет спорные земельные участки.

Колхоз 30.05.2013 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Письмом от 02.07.2013 № 02-09/2026 администрация отказала колхозу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что земельные участки находятся в коллективно-долевой собственности работников колхоза, в государственном лесном фонде и у посторонних землепользователей.

Не согласившись с указанным отказом администрации, колхоз обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, ЗК РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица должны обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Несмотря на то, что в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем, данные органы не лишены возможности самостоятельно запросить документы, необходимые для решения вопроса о выкупе испрашиваемого участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования).

Следовательно, у кооператива существует обязанность по выбору права, на котором будет основано его владение земельным участком, ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, при наличии установленных законом ограничений или запретов на приватизацию земель названными органами должно быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что заявителем не выполнены требования, предъявляемые к перечню документов, предусмотренному указанным Перечнем документов, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.

Колхоз с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на право собственности, обратился в администрацию с соответствующим заявлением.

Администрация письмом от 02.07.2013 № 02-09/2026 отказала колхозу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что земельные участки находятся в коллективно-долевой собственности работников колхоза, в государственном лесном фонде и у посторонних землепользователей.

При этом апелляционная инстанция отмечает, что администрацией отказ оформлен в целом по всем участкам без определения, какие конкретно основания относятся к каждому из них.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация документально не подтвердила изложенные в указанном письме основания для отказа в предоставлении колхозу испрашиваемых земельных участков.

Податель жалобы выводы суда в части недоказанности нахождения спорных земельных участков у посторонних землепользователей не оспаривает.

В нарушение норм действующего законодательства администрация также не представила надлежащих доказательств отнесения указанных участков к землям лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и