Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А44-6004/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на основе единого плана и баланса.

Объединение закрепляет за структурной единицей необходимые основные фонды и оборотные средства, определяет порядок осуществления внутрихозяйственных отношений и разрешения споров между структурными единицами, а также ответственность за невыполнение ими своих обязанностей.

Структурная единица в пределах предоставленных ей законодательством и объединением прав распоряжается закрепленным за нею имуществом и заключает от имени объединения хозяйственные договоры с другими организациями.

Управление объединением по решению входящих в него структурных единиц и предприятий осуществляется администрацией головной структурной единицы (головного предприятия) объединения или обособленным аппаратом управления.

На основании приказа Министерства связи РСФСР от 21.12.1987                       № 657 в связи с переводом  предприятий связи  и производственно технических управлений связи системы Министерства связи СССР на полный хозяйственный расчет был утвержден состав Новгородского областного производственно-технического управления связи (далее – ПТУС) (объединения) Министерства связи РСФСР, в который вошли Новгородская городская телефонная станция и Новгородский почтамп.

В силу Закона РСФСР «О республиканских министерствах и комитетах РСФСР» от 14.07.1990 было создано Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу, в ведение которого были переданы сеть объединений и предприятий связи ликвидированного Министерства связи РСФСР.

Приказом Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу от 15.01.1991 № 19 было предписано ликвидировать с 01 апреля 1991 года  Новгородское областное ПТУС и на его базе создать государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ».

Решением Исполнительного комитета Новгородского городского совета народных депутатов от 14.03.1991 № 188 было зарегистрировано  государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ» Новгородской области.

С апреля 1991 года здание по ул. Дворцовая, д. 2/1 перешло на баланс ГПСИ «Россвязьинформ» Новгородской области.

Согласно пункту 6 Временного положения о связи в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.07.1992 № 810, государственные предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры, независимо от того, на чьем балансе находятся, и от их ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности. Приватизация государственных предприятий связи производится по решению Правительства Российской Федерации на основе государственных программ приватизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.1992                № 1003 «О приватизации предприятий связи» приватизация государственных предприятий связи и информатики и их структурных подразделений разрешена при условии, что подразделения почтовой связи выделяются из состава государственных предприятий связи и информатики с последующим образованием на их базе государственных учреждений, входящих в федеральную систему и не подлежащих приватизации.

Пунктами 8, 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, было предусмотрено, что споры по определению стоимости и состава имущества, возникающие между предприятиями и подразделениями при их коммерциализации, рассматриваются соответствующим комитетом в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. С момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета. Во всех указанных случаях составление передаточного, разделительного балансов не требуется. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

Согласно акту приемки-передачи основных средств от 26.04.1994 безвозмездно с баланса Новгородского почтамта в полное хозяйственное ведение ГПСИ «Россвязьинформ» переданы производственные помещения площадью 835,6 кв.м, занимаемые службами ГПСИ в здании по ул. Герцена,               д. 2.

Решением КУГИ Новгородской области от 14.02.1994 № 127 с баланса управления федеральной почтовой связи Новгородской области в полное хозяйственное ведение ГПСИ «Россвязьинформ» переданы спорные производственные помещения общей площадью 835,6 кв.м, занимаемые службами ГПСИ в здании, расположенном по адресу: г. Новгород, ул. Герцена (в настоящее время - Дворцовая), д. 2. Коммерческому отделу КУГИ Новгородской области поручено включить вышеуказанное имущество в состав имущества, подлежащего приватизации.

Спорное имущество включено в акт оценки стоимости зданий и сооружений плана приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Новгородской области, утвержденного Решением КУГИ Новгородской области 25.05.1994                 № 466, на основании чего сделана запись регистрации в ЕГРП и получено свидетельство от 15.04.1999 о государственной регистрации права за                     ОАО «Новгородтелеком» (правопредшественник ОАО «Ростелеком»).

Федеральное управление почтовой связи, действующее как государственное учреждение при Министерстве связи Российской Федерации было создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1390 «О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации» на базе структурных подразделений Министерства связи Российской Федерации.

Приказом Министерства связи Российской Федерации от 24.11.1992                 № 433 «О структурной перестройке отрасли «Связь» на базе структурных подразделений  Министерства связи было предписано создать Федеральное управление почтовой связи.

Согласно приказу Министерства связи Российской Федерации от 24.11.1992 № 433 «О структурной перестройке отрасли «Связь» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1390 «О создании федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации» утвержден Перечень необходимых работ по разделению структур почтовой и электрической связи (Приложение 1) и Принципы разделения почтовой и электрической связи (Приложение 2)

В соответствии с Приложением 2 Приказа Министерства связи Российской Федерации от 24.11.1992 № 433 «О структурной перестройке отрасли «Связь» почтовая связь являлось Федеральной почтовой связью с правом ведения хозяйственной деятельности.

В состав территориальных органов Федерального управления почтовой связи должны были войти:

- городские почтамты;

- городские и районные узлы почтовой связи;

- прижелезнодорожные почтамты;

- отделения перевозки почты;

- автобазы, входящие в ГПСИ;

- отделения связи, оказывающие почтовые услуги.

Разделение основных фондов, владельцем которых является государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ», производится рабочей комиссией, создаваемой для проведения организационных мероприятий по реорганизации государственного предприятия связи и информатики.

Рабочая комиссия подготавливает материалы по разделению и закреплению основных фондов за почтовой связью и электросвязью.

Разделение и закрепление площадей должно производиться исходя из планируемой численности штата создаваемых структур почты и электросвязи.

Окончательное решение по закреплению производственного здания или его части принимается и оформляется соответствующим комитетом по управлению имуществом на местах.

Разделение производится на основании следующих принципов:

В районных центрах, где службы почты и электросвязи расположены в разных зданиях, занимаемые здания передаются на баланс соответствующих структур.

В районных центрах, где РУС размещен в одном здании, это здание согласно действующему законодательству и разъяснению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (письмо от 10.09.1992 № АЧ/6131 в адрес местных комитетов по управлению имуществом) может быть закреплено за несколькими предприятиями (организациями) на условиях полного хозяйственного ведения (оперативного управления).

Из письма Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 10.09.1992 № АЧ/6131 следует, что в соответствии с действующим законодательством в случае, если здание, находящееся на балансе одного предприятия (организации), строилось за счет централизованных источников финансирования либо при долевом участии нескольких предприятий (организаций) и предназначалось для их совместного размещения, соответствующий комитет по управлению имуществом вправе закрепить такое здание или его части за несколькими предприятиями (организациями) на условиях полного хозяйственного ведения (оперативного управления) независимо от того, на чьем балансе оно находится.

Решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 06.05.1993 № 690, принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1390 «О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации» было создано государственное учреждение «Управление федеральной почтовой связи Новгородской области путем выделения из государственного предприятия связи и информации (ГПСИ) Россвязьинформ.

Из вышеизложенных норм права следует, что почтовая и электрическая связь входили в единую государственную отрасль «Связь» Министерства связи РСФСР.

Положения законодательства, в частности, Приказ Министерства связи Российской Федерации от 24.11.1992 № 433 «О структурной перестройке отрасли «Связь» позволяли в районных центрах, где РУС размещен в одном здании, закрепить здания как за одним, так и за несколькими предприятиями, при этом окончательное решение по закреплению производственного здания или его части должно было быть принято и оформлено соответствующим комитетом по управлению имуществом на местах.

Из материалов дела усматривается, что Новгородский почтамп и электрическая связь как в период реформирования отрасли «Связь», так и до него располагались в одном здании – Новгородский узел связи по ул. Герцена, д. 1., как единое объединение - Новгородское областное производственно-техническое управление связи (ПТУС).

Из инвентаризационного дела и технического паспорта 1951 года на нежилое здание по ул. Герцена, д. 1, следует что оно построено до 1917 года. Здание использовалось для размещения Новгородской областной конторы связи Министерства связи.

Как уже указывалось ранее, решением Комитета по управлению государственным имуществом  Новгородской области от 14.02.1994 (т.2, л. 46) с баланса управления федеральной почтовой связи Новгородской области в полное хозяйственное ведение государственному предприятию связи и информатики «Россвязьинформ» были переданы производственные помещения общей площадью 835,6 кв.м, занимаемые службами ГПСИ в здании, расположенном по адресу: Новгород, ул. Герцена, (после переименования Дворцовая) д. 2.

Согласно акту приема-передачи от 26.04.1994 производственные помещения площадью 835,6 кв.м были переданы государственному предприятию связи и информатики «Россвязьинформ». Остальные помещения четырехэтажного здания остались в хозяйственном ведении Предприятия.

В соответствии с планами административного здания, подписанными начальником Новгородского почтампа Кебиковой О.Ф. и руководителем открытого акционерного общества «Новгородтелеком» Емельяновым Н.П.,  между Предприятием и правопредшественником Общества был произведен раздел помещений в натуре с выделением определенных помещений общей площадью 835,6 кв. м из общей площади здания по ул. Дворцовая, д. 2.

После выделения из государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» почтовой связи и раздела движимого и недвижимого имущества между двумя государственными предприятиями, Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 20.06.1995 № 1603-р государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ» Новгородской области преобразовано в АООТ "Новгородтелеком" с закреплением в федеральной собственности 38 % акций вновь образованного общества и осуществлением последующей продажи на чековом аукционе оставшихся 22 % акций.

Согласно плану приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» в состав приватизированного имущества АООТ «Новгородтелеком» вошло здание ГПСИ по ул. Дворцовая, д. 2.

В результате реорганизации АООТ «Новгородтелеком» спорное имущество было передано Обществу, право собственности которого на спорное имущество зарегистрировано в ЕГРП.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.1992 № 1003 «О приватизации предприятий связи» была разрешена приватизация государственных предприятий связи и информатики и их структурных подразделений на следующих условиях:

при преобразовании указанных предприятий связи в акционерные общества контрольный пакет акций закрепляется в федеральной собственности сроком на три года;

подразделения почтовой связи выделяются из состава государственных предприятий связи и информатики с последующим образованием на их базе государственных учреждений, входящих в федеральную систему и не подлежащих приватизации;

подразделения телевидения и радиовещания выделяются из состава государственных предприятий связи и информатики с последующим образованием на их базе государственных предприятий, не подлежащих приватизации, либо их имущество передается в пользование на договорной основе образуемым акционерным обществам. Отдельные объекты телевидения и радиовещания передаются в пользование указанным акционерным обществам.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, спорное недвижимое имущество, закрепленное за организацией электрической связи - государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ», было включено в имущественный комплекс приватизируемого предприятия правомерно. На момент приватизации спорное имущество уже было разделено между двумя государственными предприятиями на основании положений законодательства, и в состав имущества почтовой связи не входило.

Организация почтовой связи решение Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 14.02.1994, которым спорная часть здания была передана государственному предприятию связи и информатики «Россвязьинформ» не оспаривала.

На основании вышеизложенных норм права и материалов дела арбитражным судом сделан правомерный вывод о том, что основания для отнесения спорного имущества к федеральной собственности и признания права хозяйственного ведения