Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А13-8246/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-8246/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от заявителя Великанова Н.А. - директора,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 февраля 2014 года по делу № А13-8246/2013 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жуковец» (ОГРН 1023501689530; далее – ООО «Жуковец», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановлений Устюженского районного отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – отдел, административный орган) от 08.07.2013 № 22/26, 22/27, 22/28 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 февраля 2014 года по делу № А13-8246/2013 постановление Устюженского районного отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области от 08.07.2013 № 22/27 признано незаконным и отменено полностью. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ООО «Жуковец» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой,  в которой с учетом сделанного уточнения просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.  В обоснование жалобы указывает на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении. Считает также, что акт проверки от 25.06.2013 не может являться допустимым доказательством по делу; представителю общества Окуневу А.В. не предоставлено право подписи документов, составляемых в ходе проверки. Отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:118 отнесен к землям сельхозназначения, в связи с этим ответчик не вправе был проводить на нем проверку.  Ссылается также на нарушение судом первой инстанции части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отдел в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В порядке части 5 статьи 268 АПК РФ просит проверить законность и обоснованность судебного акта   в части признания незаконным его  постановления от 08.07.2013 № 22/27.

Исходя из позиции отдела, апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность судебного акта с учетом заявленного  возражения. 

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя  в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 02.10.2009 Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и ООО «Жуковец» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 02-02-16/912-2009, на основании которого обществу передан в аренду лесной участок площадью 2501 га, имеющий местоположение: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, Устюженский районный отдел - государственное лесничество, а именно:

-   Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы № 1ч, 2ч, 4ч, 5ч (целевое назначение - защитные леса);

-   Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы 1ч, 2ч, 3, 4ч, 5ч, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 (целевое назначение - эксплуатационные леса).

Постановлением правительства Вологодской области от 03.06.2013 № 577 на территории Вологодской области с 08.06.2013 по 01.10.2013 установлен особый противопожарный режим.

Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее  – Департамент) от 16.04.2013 № 376 для районов Вологодской области начало пожароопасного сезона установлено с 29.04.2013.

По результатам проведенной в соответствии с приказом департамента от 04.06.2013 № 540 в  период с 17.06.2013 по 25.06.2013 плановой выездной проверки деятельности общества по вопросу соблюдения им требований лесного законодательства при осуществлении деятельности на предоставленном в аренду на основании договора от 02.10.2009                                    № 02-0216/912-2009 лесном участке отделом составлен акт проверки от 25.06.2013 № 5.

В ходе указанной проверки отдел выявил, что  общество, являясь арендатором лесного участка по договору от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009,  в период действия на территории Вологодской области особого противопожарного режима допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417).

В связи с выявленными нарушениями 05.07.2013 административным органом в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении № 26, 28, 29.

В протоколе об административном правонарушении от 03.07.2013 № 26 зафиксировано, что 18.06.2013 в 13 час 20 мин в ходе плановой выездной проверки выявлено, что ООО «Жуковец» в период пожароопасного сезона 2013 года, во время действия на территории Вологодской области особого противопожарного режима, допустило нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку не в полном объеме выполнило очистку места рубки на делянке 1 площадью 9,1 га в квартале 12, выделе 2 колхоз «Жуковец» Южного участкового лесничества Устюженского лесничества, где порубочные остатки собраны на волоки не в полном объеме. В пасеках имеются порубочные остатки, собранные в вал и в кучи; за пределами делянки сложены три кучи порубочных остатков; порубочные остатки сложены в естественном углублении в пасеке, а не уложены на волоки.

В протоколе об административном правонарушении от 05.07.2013 № 28 зафиксировано, что 18.06.2013 в 14 час 30 мин  в ходе плановой выездной проверки выявлено, что ООО «Жуковец»  в период пожароопасного сезона 2013 года, во время действия на территории Вологодской области особого противопожарного режима, допустило нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, что выразилось в осуществлении не в полном объеме очистки  места рубки на делянке 2 площадью 1,16 га в квартале 10, выделе 31 (колхоз «Жуковец» Южного участкового лесничества Устюженского лесничества), поскольку фактически очистка места рубки не завершена. Порубочные остатки собраны на волоки не в полном объеме. На погрузочной площадке разбросаны сучья, в пасеках разбросаны порубочные остатки.

В протоколе об административном правонарушении от 05.07.2013 № 29 зафиксировано, что 19.06.2013 в 14 час 30 мин в ходе плановой выездной проверки выявлено, что ООО «Жуковец»  в период пожароопасного сезона 2013 года, во время действия на территории Вологодской области особого противопожарного режима, допустило нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил № 417,  что выразилось в отсутствии  в пункте сосредоточения средств пожаротушения, находящемся по адресу: Вологодская область, Устюженский район, дер. Славынево, гаражи ООО «Жуковец», расположенные вблизи арендуемого лесного участка площадью 2501 га в кварталах 1ч, 2ч, 3, 4ч, 5ч, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, наличия следующего инвентаря: напорных пожарных рукавов (Д=26, 51, 66 мм) - 180 м; торфяного лесопожарного ствола – 1 комплект; зажигательного аппарата - 1 шт.; воздуходувки - 1шт.; мотыг – 3 шт.; граблей  - 2 шт.; пил поперечных - 3 шт.; электромегафона - 1шт.

Начальник Устюженского районного отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 03.07.2013 № 26, вынес постановление от 08.07.2013 № 22/26, которым признал ООО «Жуковец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 05.07.2013 № 28, им же вынесено постановление от 08.07.2013 № 22/27, которым ООО «Жуковец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По результатам рассмотрения  материалов  дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 05.07.2013 № 29, вынесено постановление от 08.07.2013 № 22/28, которым ООО «Жуковец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено  административное наказание в виде административного штрафа в размере                  100 000 рублей.

Считая постановления от 08.07.2013 № 22/26, от 08.07.2013 № 22/27 и от 08.07.2013 № 22/28 незаконными, общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные обществом требования и признавая незаконным постановление отдела от 08.07.2013                     № 22/27, решение обосновал тем, что привлечение к административной ответственности за каждую неочищенную делянку в рамках одной проверки неправомерно, так как ответственность по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение обязанности по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, а не за количество делянок, при очистке которых данные Правила не соблюдены.

При рассмотрении настоящего дела апелляционная инстанция исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проанализировав положения части 1 статьи 23.24.1, части 1 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, структуру Департамента лесного комплекса Вологодской области, утвержденную постановлением губернатора Вологодской области от 26.05.2008 № 203, перечень должностных лиц Департамента лесного комплекса области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 06.08.2012 № 1025, действовавший в спорный период,  апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что протоколы об административном правонарушении от 03.07.2013 № 26, от 05.07.2013 № 28, от 05.07.2013 № 29 составлены, и оспариваемые постановления вынесены уполномоченными на то лицами.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.  

Согласно статье 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в них.

Статьей 53 ЛК РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктов «а», «е» пункта 11 договора от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009 ООО «Жуковец» обязано соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечить создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче­смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 17 названных Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по