Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А05-14532/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

территории Архангельской области, к классам опасности.

Исходя из пунктов 6, 5 Положения о Реестре потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Архангельской области, решение о включении потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в данный Реестр принимается Комиссией по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Архангельской области, к классам опасности.

Согласно пункту 1 указанного выше Положения о комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Архангельской области, к классам опасности, утверждённого постановлением главы администрации Архангельской области от 06.08.2007 № 51, данная Комиссия (Комиссия по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Архангельской области, к классам опасности) является вспомогательным органом при губернаторе Архангельской области, образованным в целях формирования реестра потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 этого Положения к основным полномочиям указанной Комиссии относится формирование Реестра потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Архангельской области, представляющего собой систематизированный перечень сведений об объектах – источниках возможных чрезвычайных ситуаций, которые эксплуатируются организациями на территории Архангельской области.

Таким образом, включение тех или иных объектов в Реестр потенциально опасных объектов отнесено к компетенции специально созданного органа —Комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Архангельской области, к классам опасности.

В Реестре, который ведётся этой Комиссией, имеются рассматриваемые объекты (система газопотребления предприятия цеха № 2, 3, 5, 7, 12, 23, 31, 32, 42; том 1, лист 80).

Является необоснованной ссылка общества и решения суда первой инстанции на Реестр потенциально опасных объектов, расположенных на территории Архангельской области, который утверждён решением Комиссии Архангельской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.01.2011.

Данная Комиссия Архангельской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности не имеет полномочий вести Реестр потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения.

Так, эта Комиссия создана указом губернатора Архангельской области от 28.05.2010 № 104-у «Об утверждении Положения о комиссии Архангельской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности». В соответствии с данным Положением ведение Реестра потенциально опасных объектов к полномочиям названной Комиссии не отнесено. Поэтому представленный реестр этой Комиссии, на который ссылается Общество, сформирован для иных целей, нежели цели, определённые приведёнными выше приказами МЧС РФ № 105 и 506 о ведении паспортов потенциально опасных объектов.

В связи с этим для рассматриваемых по настоящему делу целей применению подлежит Реестр потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Архангельской области, который утверждён решением Комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Архангельской области, к классам опасности от 24.03.2008 (протокол № 2 от 24.03.2008), так как он сформирован тем органам, к полномочиям которого отнесено его ведение.

Ссылки Общества на письма Управления от 14.03.2014 № 2052-3-3-13ДСП и от 30.04.2014 № 3626-3-1-13 являются необоснованными, так как эти письма не являются Реестром потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Архангельской области, утверждённым решением Комиссии по отнесению потенциально опасных объектов, расположенных на территории Архангельской области, к классам опасности.

Поскольку данный Реестр содержит рассматриваемые объекты (система газопотребления предприятия цеха № 2, 3, 5, 7, 12, 23, 31, 32, 42), то предписание Управления о необходимости разработки и утверждения в их отношении паспортов безопасности опасного объекта является законным и обоснованным. Решение суда первой инстанции в этой части неправомерно.

На основании изложенного решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов решения суда обстоятельствам дела.

Поскольку в удовлетворении требований Общества к Управлению отказано (с учётом настоящего апелляционного постановления), то расходы Общества по уплате госпошлины согласно статье 110 АПК РФ не подлежат взысканию. Поэтому решение суда в этой части также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 марта 2014 года по делу № А05-14532/2013 отменить в части признания недействительным пункта 8 предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области от 28.08.2013 № 39/4/1-9 в части, касающейся системы газопотребления предприятия цеха № 2, 3, 5, 7, 12, 23, 31, 32, 42, в части возложения на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также в части взыскания с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в пользу  Открытого акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» о признании недействительным пункта 8 предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области от 28.08.2013 № 39/4/1-9 в части, касающейся системы газопотребления предприятия цеха № 2, 3, 5, 7, 12, 23, 31, 32, 42.

Решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина