Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А13-14987/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-14987/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О. и Куликовой М.А.,

при участии от заявителя Пахомовой С.В. по доверенности от 10.01.2014 № 1, Врабие М.А. по доверенности от 10.01.2014 № 2, от ответчика Колесниченко Н.С. по доверенности от 15.05.2014 № 11-14/23-юр,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля 2014 года по делу № А13-14987/2013 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

финансовое управление администрации Великоустюгского муниципального района (ОГРН 1023502695875; далее - финансовое управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту финансов Вологодской области (далее – департамент финансов, департамент) о признании незаконными акта проверки от 18.07.2013 и представления от 29.08.2013 № 06-10/3823.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – департамент дорожного хозяйства)

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля 2014 года по делу № А13-14987/2013 производство по делу № А13-14987/2013 в части требования финансового управления о признании незаконным составленного департаментом акта проверки от 18.07.2013 прекращено. Признано недействительным представление департамента от 29.08.2013                       № 06-10/3823 в части предложения заместителю главы администрации, начальнику финансового управления Великоустюгского муниципального района в срок до 01.11.2013 обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции в сумме 18 577 100 рублей, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон № 1393-ОЗ), использованных с нарушением постановления Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Также указанным решением на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района.

Финансовое управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, исключив из его мотивировочной части абзацы 1-4 на странице 10 решения, в которых изложены выводы суда о неправильном применении финансовым управлением Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому льготному месячному проездному билету, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 (далее – Порядок определения затрат, Порядок № 138).

Департамент финансов и департамент дорожного хозяйства  в своих отзывах на апелляционную жалобу финансового управления  с изложенной в ней позицией не согласились.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей финансового управления и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной департаментом финансов в период с 15.07.2013 по 18.07.2013 проверки использования средств областного бюджета, выделенных Великоустюгскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области за 2010 – 2012 годы, в том числе по вопросу обеспечения возмещения затрат за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета и федерального бюджета, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому льготному месячному проездному билету, составлен акт от 18.07.2013, а также  выдано представление от 29.08.2013 № 06-10/3823.

В ходе проверки департамент пришел к выводу о том, что  финансовым управлением  в нарушение Порядка определения затрат при установлении расчетных доходов в доле транспортной работы перевозчиков, осуществляющих перевозки на городских маршрутах, не учитывалась доля транспортной работы на внутрирайонных маршрутах. Показатель транспортной работы (ТР – доля перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах) рассчитывался раздельно от общей транспортной работы на городских маршрутах и от общей транспортной работы на внутрирайонных маршрутах.

В результате расчетное завышение объема затрат, возмещаемых перевозчикам, составило 23 261 400 руб., в том числе: в 2010 году – 6 602 600 руб.; в 2011 году – 8 415 300 руб.; в 2012 году – 8 243 500 руб.   С учетом фактически произведенных расчетов с перевозчиками, по мнению департамента,  объем неправомерно произведенных расходов составил 18 577 100 руб., в том числе: в  2010 году – 6 598 600 руб.; в 2011 году –                         8 415 300 руб.; в 2012 году – 3 563 200 руб.

Согласно регистрам бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2013 дебиторская задолженность Финансового управления по расчетам с перевозчиками составляет 4 468 800 руб.

В связи с выявленным нарушением департамент выдал финансовому управлению представление от 29.08.2013 № 06-10/3823 по устранению выявленных нарушений, которым предложил:

1) рассмотреть материалы проверки использования средств областного бюджета, выделенных Великоустюгскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области за 2010-2012 годы, проведенной в финансовом управлении администрации Великоустюгского муниципального района;

2) в срок до 01.11.2013 обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции в сумме 18 577 тыс. руб., выданных на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области», использованных с нарушением постановления Правительства области от 30 января 2008 года №138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области»;

3) о результатах рассмотрения настоящего представления проинформировать департамент финансов области не позднее 15.10.2013.

Не согласившись с предписанием департамента от 29.08.2013                                № 06-10/3823, финансовое управление оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, признавая недействительным пункт 2 указанного представления, пришел к выводу о неправильном применении финансовым управлением Порядка определения затрат, вместе с тем не усмотрел оснований для  возврата 18 577 тыс. руб., поскольку   с учетом положений, содержащихся в пункте 2 статьи 270.2, пункте 1 статьи 306.1, в статье 306.8  Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пунктах  2 и 4 статьи 38,  пункте 3 статьи 39 Закона Вологодской области от 19.02.2008 № 1758-ОЗ «О бюджетном процессе в Вологодской области», в подпункте  1 пункта 2 статьи 9 Закона № 1393-ОЗ, у департамента  отсутствовали основания требовать  принять такие  меры по устранению бюджетного нарушения как предложение заместителю главы администрации, начальнику финансового управления Великоустюгского муниципального района обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции.

В апелляционной жалобе финансовое управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит, не отменяя решения суда от 13 апреля 2014 года по настоящему делу, изменить его  мотивировочную часть, исключив абзацы 1-4 на странице 10 следующего содержания:

«Финансовое управление исходило из доли перевозчика в процентном соотношении от объема выполненной транспортной работы на городских маршрутах, а не объема транспортной работы, выполненной всеми перевозчиками на городских и внутрирайонных маршрутах. При таком механизме расчета доля транспортной работы перевозчика по городским маршрутам необоснованно увеличивается и возрастают расчетные доходы, что приводит к увеличению затрат при перевозках по единым проездным билетам на городских маршрутах.

Между тем, учитывая, что действие единого именного льготного месячного проездного билета распространяется на перевозки всеми видами городского пассажирского транспорта и автомобильного транспорта общего пользования на внутрирайонных маршрутах, Финансовое управление при получении отчетов от всех перевозчиков, для целей применения Порядка определения затрат должно установить общее количество выполненной всеми перевозчиками транспортной работы, а затем определить удельный вес каждого перевозчика в процентном отношении от объема выполненной всеми перевозчиками транспортной работы.

Следовательно, Финансовое управление не в полной мере учитывало положения Порядка определения затрат.

Следовательно, изложенные в акте проверки от 18.07.2013 выводы Департамента финансов о нарушении Порядка определения затрат, законны и обоснованы».

Изучив доводы участников процесса, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Для установления правовых и организационных основ предоставления мер социальной поддержки в целях обеспечения транспортного обслуживания отдельных категорий граждан на территории Вологодской области принят Закон Вологодской области от 10.12.2007 № 1704-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее - Закон № 1704-ОЗ).

Согласно статье 4 Закона № 1704-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, определяется правительством области.

Постановлением правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» утверждены Порядок реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (приложение 1) и Порядок определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету (приложение 2).

Согласно разделу 3 Порядка о реализации закона области финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится органами местного самоуправления за счет субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с Законом № 1393-ОЗ.

Распределение финансовых средств между организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится в порядке, утверждаемом органами местного самоуправления.

При этом в силу пункта 1 статьи 2 Закона № 1704-ОЗ лица, указанные в пунктах 1 - 3 статьи 1 этого Закона, имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 рублей для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

В соответствии с Порядком определения затрат расчет затрат, связанных с обеспечением проезда по единому проездному билету, осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров по единому проездному билету (далее - перевозчики).

Расчет затрат при проезде по единому проездному билету на городских маршрутах определен разделом I Порядка определения затрат и предусматривает:

1. Определение расчетной стоимости единого проездного билета:

Ср (расчетная стоимость) = Т (утвержд. тариф) х 50 (кол-во поездок), где: Т - утвержденный тариф на проезд в рублях (тариф на 1 поездку на городских маршрутах без учета стоимости поездок на внутрирайонных маршрутах);                50 - количество поездок.

2. Определение расчетных доходов от перевозки пассажиров в соответствии с количеством реализованных единых проездных билетов и долей перевозчика (TP) по транспортной