Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А44-1144/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Следовательно, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставляется возможность реализовать право на защиту, в том числе после получения протокола об административном правонарушении, в частности, обратиться за помощью к защитнику, представить пояснения по существу нарушения и доказательства в свою защиту.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В силу пункта 24 постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 24 постановления № 10 разъяснено, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом при участии представителя юридического лица, действующего на основании общей доверенности, только при наличии сведений об извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, уведомление от 10.02.2014 (лист дела 98) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено представителю общества Бобряшову В.М., действовавшему по общей доверенности от 10.02.2014, выданной до составления акта проверки и до получения указанным лицом извещения о времени и месте составления протокола (лист дела 51).

Акт проверки составлен 10.02.2014 в 11 час 00 мин и подписан этим представителем общества. При этом в уведомлении предложено законному представителю общества явиться для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ в тот же день 10.02.2014 к 16 час 00 мин.

Как зафиксировано в протоколе от 10.02.2014 № 2 об административном правонарушении, данный документ составлен в отношении заявителя в присутствии его представителя Бобряшова В.М., действовавшего на основании общей доверенности от 10.02.2014 (листы дела 99-101), который в свою очередь не является законным представителем данного юридического лица.

Доказательств того, что законный представитель ООО «Крестьянский стиль» был надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а, следовательно, и доказательств обеспечения лицу, привлекаемому к административной ответственности, прав и гарантий, предоставленных ему КоАП РФ (наличие объективной возможности представлять интересы общества лично в качестве законного представителя, давать в связи с этим пояснения по выявленному нарушению, представлять дополнительные доказательства), комитетом в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах участие представителя Бобряшова В.М. при составлении протокола об административном правонарушении по общей доверенности с правом выполнения однородных действий, связанных непосредственно с осуществлением государственного ветеринарного (контроля) надзора комитетом, в том числе участия в рассмотрении дел об административном правонарушении с правом подписания протоколов, но в отсутствие документов, подтверждающих его полномочия на представление интересов по конкретному делу, само по себе не свидетельствует о том, что законному представителю общества было известно время и место составления этого протокола.

Как разъяснено в пункте 10 постановления № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В данном случае допущенные административным органом нарушения процедуры составления протокола и, как следствие, привлечения к административной ответственности являются существенными, поскольку лишили общество гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, и не позволили административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, объективно и возможность устранения этих недостатков отсутствует, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, независимо от того совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного постановление от 13.02.2014 № 2 о признании ООО «Крестьянский стиль» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, обоснованно признано незаконным и полностью отменено судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах следует признать, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270               АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 апреля                              2014 года по делу № А44-1144/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета ветеринарии Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                             А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

                                                                                                     О.Б. Ралько