Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А05-1075/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-1075/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания              Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения               Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 марта 2014 года по делу                   № А05-1075/2014 (судья Шадрина Е.Н),

у с т а н о в и л :

       государственное бюджетное учреждение здравоохранения     Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН 1022900529926; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд                     Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – управление, административный орган) от 14.01.2014 № 7/2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 марта                  2014 года по делу № А05-1075/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему в вину правонарушения, а также на нарушение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в соответствии со                    статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

         Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы учреждения.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 11.10.2013 № 614 с привлечением специалистов федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением требований санитарного законодательства.

В ходе проверки федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» проведена экспертиза, обследованы помещения, по результатам данной экспертизы и обследования помещений составлены экспертные заключения от 15.11.2013, от 12.11.2013, акт санитарно-эпидемиологического обследования от 15.11.2013, акты отбора проб, протоколы измерений, исследований, лабораторных испытаний.

По результатам  проверки ответчиком составлен акт проверки от 29.11.2013 № 614/2013, в котором зафиксированы следующие   нарушения: в Архангельском городском отделении (г. Архангельск, ул.  Самойло,  д. 21) площадь  манипуляционной (кабинет забора материала с гинекологическим креслом) составляет 9.1 кв. м при норме 16 кв. м; в Котласском межрайонном отделении площадь кабинета врачебного освидетельствования живых лиц -              10 кв. м при норме 12 кв. м; в Вельском межрайонном отделении площадь   помещения хранения трупов (холодильная камера) - 9,9 кв. м при норме не менее 12 кв. м; площадь одного рабочего места пользователя ПЭВМ не соответствует нормативам (4,5 кв. м - для ПЭВМ с ЖК монитором и 6 кв. м для ПЭВМ на базе   электроннолучевой   трубки): в  Котласском межрайонном  отделении  в   кабинете врачей судебно-медицинской  экспертизы площадью  10 кв. м   установлены  три ПЭВМ (1 с ЖК монитором и  2 видеодисплейных терминала на базе электроннолучевой трубки) и в кабинете медсестер площадью 11,1 кв. м установлены три ПЭВМ с ЖК монитором; отсутствуют    изолированные   помещения    для   вскрытия инфицированных трупов  и  отдельный  вход  снаружи  в Архангельском  городском  отделении                           (г. Архангельск,  ул.  Самойло,  д. 21),  в Плесецком межрайонном отделении,  в Онежском районном отделении,  в Няндомском   межрайонном   отделении, в Устьянском районном отделении; отсутствуют   помещения: в Архангельском городском отделении (г. Архангельск, ул. Самойло. д. 21) - специальное помещение для временного хранения биопсийных и аутопсийных влажных материалов, помещение приема трупов, помещение одевания трупов, помещение хранения вещественных доказательств и ценностей (хранение осуществляется в мешках в коридоре подвала); в Няндомском межрайонном отделении - специальное помещение для временного хранения биопсийных и аутопсийных влажных материалов, кабинет врачебного освидетельствования живых лиц; в Вельском межрайонном отделении - специальное помещение для временного хранения биопсийных и аутопсийных влажных материалов, помещение для приема трупов, кабинет врачебного освидетельствования живых лиц;  в Няндомском  межрайонном отделении  отсутствует горячее водоснабжение и имеется система канализации, но она не функционирует; в                2-этажном корпусе Архангельского городского  отделения  (г.  Архангельск,   ул.   Самойло,   д. 21)  отсутствует  приточная  вентиляция с механическим  побуждением;   в Няндомском межрайонном  отделении,   в Вельском межрайонном  отделении - местное вытяжное устройство (вытяжной шкаф) для работы, сопровождающийся выделением вредных химических веществ; в Котласском межрайонном отделении в месте установки раковины отсутствует отделка керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1.6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны; имеются дефекты отделки: в Архангельском городском отделении (г. Архангельск, ул. Самойло, д. 21)  в секционной № 2 - дефекты покрытия пола, стен и потолка, в коридоре секционной зоны на стенах и потолке имеются дефекты покрытия, в помещении судебно-гистологической лаборатории поверхность пола, стен, потолка лаборатории имеет дефекты и сколы, в санитарных комнатах персонала имеются дефекты отделки стен и потолка, поверхности стен, потолка и пола в процедурном   кабинете   и   кабинете   врачей   -   судебно-медицинских   экспертов   имеют   дефекты   покрытия, поверхности стен и потолка шлюза имеют дефекты покрытия, имеются дефекты покрытия потолка, стен и пола регистратуры,  в кабинетах заведующих и персонала имеются дефекты покрытия стен и потолков, в помещениях медико-криминалистического лабораторного  подразделения,   судебно-химического лабораторного подразделения  и  судебно-биологического лабораторного подразделения  имеются дефекты  покрытия  стен и потолка; покрытие пола не плотно прилегает к основанию, имеются дефекты покрытия пола линолеумом в помещениях одноэтажного здания; в Архангельском городском отделении (г. Архангельск, ул. Самойло, д. 17)  в помещениях  испытательной  контрольно-аналитической лаборатории  имеются  дефекты   покрытия  стен   и потолка; в Котласском межрайонном отделении  в кабинетах врачей судебно-медицинской экспертизы, старшей медсестры, медицинских сестер линолеум на полу имеет дефекты (порван в местах соединений полос линолеума); нарушена грызунонепроницаемость в помещениях одноэтажного здания в Архангельском городском отделении                     (г. Архангельск, ул. Самойло, д. 21).

Ответчик пришел к выводу о нарушении заявителем пунктов 3.6 (приложение 1), 3.19, 4.2, 4.3, 4.6, 5.1, 5.2, 5.4, 6.4,  6.17, 6.29, 6.32, 10.16.2, 10.16.4, 10.16.6, 10.16.8, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10),  пункта 3.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы» (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2013 № 1065.

Рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо управления вынесло в отношении общества 13.01.2014 постановление № 7/2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, при этом правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ  нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52?ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее –              Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены                             СанПиН 2.1.3.2630-10.

Согласно пункту 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с приложением 1 минимальная площадь помещений манипуляционной, смотровой с аппаратными методами диагностики и лечения, в том числе при кабинете врача-специалиста, должна составлять не менее                   16 кв. м, площадь помещения хранения трупов - не менее 12 кв. м, кабинетов врачебного освидетельствования живых лиц - не менее 12 кв. м.

Пунктом 3.19 названных СанПиН предусмотрено, что межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок должны быть грызунонепроницаемыми.

В силу пункта 4.2 упомянутых СанПиН поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие). Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими. Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

В соответствии с пунктом 4.6 указанных СанПиН в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее                20 см от оборудования и приборов с каждой стороны.

Пунктом 5.1 этих же СанПиН предусмотрено, что все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление лечебным учреждением возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник.

 В силу пункта 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 очистка и обеззараживание сточных вод от ЛПО должны осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды ЛПО должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Согласно пункту 5.4 названных