Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А44-579/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2014 года

        г. Вологда

Дело № А44-579/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии главы крестьянского хозяйства Шустова Сергея Власовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского хозяйства Шустова Сергея Власовича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 февраля 2014 года по делу            № А44-579/2013 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

 глава крестьянского хозяйства Шустов Сергей Власович                              (ОГРНИП 311533222500057) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Шимского муниципального района (ОГРН 1025301789260; далее - администрация), к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Медведь» (ОГРН 1025301788269; далее – СПК «Медведь») о признании незаконными действий администрации при рассмотрении заявления о выделении земельного участка в деревне Теребутицы с расположенным на нем телятником, о признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 53:21:0080601:88) от 15.06.2012 № 17 и о возложении на администрацию обязанности предоставить Шустову С.В. достоверную информацию о земельных участках, расположенных в округе деревни Теребутицы Шимского района, и заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка по выкупной стоимости земельных участков, действующей на 01.11.2011.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель неоднократно уточнял заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –              АПК РФ), однако в результате поддержал первоначально заявленные требования.

Определением от 13 января 2014 года СПК «Медведь» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18 февраля           2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава крестьянского хозяйства Шустов С.В. с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Мотивируя жалобу, ссылается на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает на то, что администрацией не дан конкретный ответ на заявление Шустова С.В. о предоставлении земельного участка в деревне Теребутицы для ведения фермерского хозяйства в собственность. Ответчик не отказывал в предоставлении участка, а лишь затягивал решение данного вопроса. Право собственности СПК «Медведь» на здание телятника, расположенное на спорном земельном участке, признано по решению Арбитражного суда Новгородской области от 14 марта 2012 года по делу № А44-993/2012 без участия Шустова С.В. по сфабрикованным документам. Считает, что у заявителя имеется право затребовать через суд достоверную информацию о свободных земельных участках, которые могут быть переданы ему в собственность в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что Шимское отделение Новгородского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в письме от 09.08.2011 № 449 (том 1, лист 26) не могло предоставить сведения о здании коровника, расположенного в деревне Теребутицы, так как на учете нет зданий в деревне Теребутицы. Указывает на то, что администрацией не представлены документы подтверждающие право собственности на спорный земельный участок, поэтому ответчик не подтвердил свое право на распоряжение этим земельным участком.

Администрация и СПК «Медведь» в отзывах отклонили доводы апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Ответчик и СПК «Медведь» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения Шустова С.В., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 19.10.2011 Шустов С.В. обратился к первому заместителю главы администрации с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного в деревне Теребутицы, на котором расположен скотный двор (телятник) с прилегающей территорией для ведения крестьянского хозяйства (том 1, лист 19). Ссылки на нормы права, в соответствии с которыми заявитель просил предоставить названный земельный участок в собственность, в данном заявлении не указаны, приложение к заявлению отсутствует.

В ответ на данное обращение первый заместитель главы администрации в письме от 11.11.2011 № 2549 указал, что для предоставления земельного участка, на котором расположена ферма, заявителю необходимо представить документы в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, в том числе выданную не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке), выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Ссылаясь на фактическое пользование объектом недвижимости (скотным двором) в течение 17 лет, Шустов С.В. 30.07.2012 обратился к главе администрации с заявлением о содействии в рассмотрении по существу его заявления от 19.10.2011. При этом в заявлении от 30.07.2012 указал, что все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 (далее – Перечень № 475), им представлены.

В ответ на обращение от 30.07.2012 письмом от 08.08.2012 № 1471 первый заместитель главы администрации сообщил Шустову С.В. о том, что его заявление от 30.07.2012 о продаже земельного участка рассмотрено и в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено по компетенции в администрацию Шимского городского поселения для решения вопроса по существу и информирования заявителя о результатах рассмотрения.

Письмом администрации Шимского городского поселения от 13.08.2012 № 677 заявитель уведомлен о том, что объект недвижимости находится в собственности товарищества с ограниченной ответственностью «Медведь» (правопредшественник СПК «Медведь, далее – ТОО «Медведь), а продажа земельных участков относится к компетенции муниципального района.

Ссылаясь на то, что с 02.11.1995 Шустов С.В. является арендатором скотного двора, расположенного на спорном земельном участке, однако права ТОО «Медведь» (арендодателя) на этот двор не подтверждены, поэтому взимание с него арендной платы за указанный период незаконно, глава крестьянского хозяйства 24.08.2012 вновь обратился в администрацию с заявлением о продаже земельного участка со скотным двором (телятником). При этом в названном заявлении Шустов С.В. указал, что по сведениям  федерального государственного унитарного предприятия Новгородского филиала «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» здание коровника, расположенное в деревне Теребутицы, в архиве прав на недвижимое имущество и сделок с ним на учете не числится, а по сведениям Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Новгородской области информация о совхозе «Волна революции» (правопредшественник СПК «Медведь») в базе данных Единого государственного реестра налогоплательщиков юридических лиц отсутствует.

Письмом от 27.09.2012 № 64 администрация фактически отказала Шустову С.В. в продаже истребуемого им земельного участка со скотным двором в деревне Теребутицы, сославшись на то, что двор не является и никогда не находился в муниципальной собственности, поэтому не может рассматриваться как объект распоряжения муниципальным имуществом; спорный земельный участок вблизи скотного двора находится в общей долевой собственности участников бывшего ТОО «Медведь»; в настоящее время (на момент ответа) в качестве невостребованных долей эти земли в установленном законодательством порядке оформляются в муниципальную собственность Медведского сельского поселения для их дальнейшего перераспределения, эта работа должна быть завершена до 01.07.2013.

Также из материалов дела следует, что на основании постановления администрации от 15.11.2011 № 952 в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 10                       статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), Перечнем № 475 по заявлению СПК «Медведь» данному юридическому лицу предоставлен в аренду сроком на 360 дней земельный участок, общей площадью 13 362 кв.м, с кадастровым номером 53:21:0080601:88 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Новгородская область, Шимский район, Шимское городское поселение, деревня Теребутицы, для эксплуатации здания телятника.

На основании данного постановления между СПК «Медведь» и ответчиком по настоящему спору заключен договор аренды земельного участка от 21.11.2011 № 190, спорный участок передан СПК «Медведь» по акту приема-передачи от 21.11.2011.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28 апреля                     2012 года по делу № А44-993/2012 удовлетворены исковые требования                   СПК «Медведь» о признании за указанным лицом права собственности на телятник площадью 817,6 кв.м с инвентарным номером 1702117, расположенным по адресу: Новгородская область, Шимский район, деревня Теребутицы, в силу приобретательной давности.

На основании указанного судебного акта, вступившего в законную силу 29.05.2012, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.06.2012 внесена запись о регистрации права собственности СПК «Медведь» на данное здание телятника, о чем выдано свидетельство от 13.06.2012.

В дальнейшем администрацией принято постановление от 15.06.2012             № 536, которым прекращено право аренды СПК «Медведь» на земельный участок с кадастровым номером 53:21:0080601:88 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Новгородская область, Шимский район, Шимское городское поселение, деревня Теребутицы, и расторгнут договор аренды от 21.11.2011 № 190. Этим же постановлением решено предоставить СПК «Медведь» указанный земельный участок в собственность за плату.

 На основании данного постановления между СПК «Медведь» и администрацией заключен договор от 15.06.2012 № 17 купли-продажи названного земельного участка, общей площадью 13 362 кв.м, для эксплуатации здания телятника. Участок передан СПК «Медведь» по акту приема-передачи от 15.06.2012.

Договор купли-продажи земельного участка № 17 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2012, о чем СПК «Медведь» выдано свидетельство от 23.07.2012.

СПК «Медведь» 27.07.2012 заключило с гражданином Кадыровым А.У. договор купли-продажи здания телятника и земельного участка, на котором расположено данное строение. Переход права собственности на объекты недвижимости к Кадырову А.У. по названному договору зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.08.2012, что подтверждается свидетельствами от 13.08.2012, выданными отдельно на здание телятника и на земельный участок.

Шустов С.В. не согласился с решением Арбитражного суда Новгородской области от 14 марта 2012 года по делу № А44-993/2012 и обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2013 года по делу № А44-993/2012 решение суда первой инстанции по указанному делу отменено, в связи с тем, что апелляционная коллегия усмотрела нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, допущенное судом первой инстанции при рассмотрении названного спора.

В связи с этим на основании пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ определением от 09.04.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначил судебное заседание на 28.05.2013, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Шустова С.В. и Кадырова А.У.

По результатам рассмотрения дела № А44-993/2012 судом апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции постановлением от 11 июня 2013 года исковые требования СПК «Медведь» удовлетворены в полном объеме, за указанным лицом признано право собственности на телятник площадью 817,6 кв.м с инвентарным номером 1702117, расположенный по адресу: Новгородская область, Шимский район, деревня Теребутицы.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 октября 2013 года постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 года по делу № А44-993/2012 оставлено без изменения, кассационная жалоба Шустова С.В. - без удовлетворения.

Посчитав, что действия администрации при рассмотрении