Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А13-584/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-584/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 января 2014 года по делу № А13-584/2013 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (ОГРН 1093525002262, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609, далее – инспекция, жилищная инспекция) от 11.01.2013 № 3336-27/1.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. С общества в  федеральный бюджет взыскано 2000 руб. госпошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что имеющийся прибор учета является средством измерения, установленном в тепловом пункте № 3 (1 – 4 подъезды) и учитывает расход тепловой энергии только на одну часть дома, что говорит об отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 09.01.2013 по 11.01.2013 должностным лицом инспекции на основании распоряжения от 25.12.2012 № 3336 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при начислении платы за коммунальные услуги.

Поводом для проведения указанной проверки послужило обращение жильцов дома № 18 по улице Планерной города Вологды от 14.12.2012.

В ходе проверки установлено, что постановлением Главы города Вологды от 27.09.2009 № 1868 утверждены: акт государственной приемочной комиссии от 16.08.1999 о приемке в эксплуатацию 48 квартир 169-квартирного жилого дома общей площадью 2356, 2 кв. м и вновь построенному объекту присвоен почтовый адрес: г. Вологда, ул. Планерная, 18-а (пункт 2 постановления).

В последующем, постановлением Главы города Вологды от 25.04.2000 № 893 внесены изменения в пункт 2 постановления  Главы города Вологды от 27.09.2009 № 1868, а именно, вышеуказанному вновь построенному объекту присвоен почтовый адрес: г. Вологда, ул. Планерная, 18.

Инспекцией выявлено, что обществом в отношении жильцов квартир в первом, втором, третьем, четвертом подъездах многоквартирного дома нарушены требования пункта 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 21, подпункта 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (в действующей редакции), в части порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.01.2013 № 3336-27/1 (далее - акт проверки от 11.01.2013), в котором зафиксировано, что многоквартирный дом имеет два ввода тепловых сетей для нужд отопления и подогрева горячего водоснабжения. На вводе тепловых сетей на подъезды с первого по четвертый с 2006 года установлен прибор учета тепловой энергии. Узел учета тепловой энергии у потребителя допущен в эксплуатацию на основании соответствующего акта от 23.03.2010, утвержденного ресурсоснабжающей организацией - МУП «Вологдагортеплосеть». Плата за отопление жильцам дома начисляется согласно утвержденным тарифам по городу Вологде. Корректировка, которая предполагает перерасчет платы в зависимости от фактического потребления тепловой энергии жильцам дома ни разу не выставлялась. Счета от МУП «Вологдагортеплосеть» за теплоэнергию на подъезды (1-4) выставляются по показаниям прибора учета.

В связи с этим инспекцией выдано обществу предписание от 11.01.2013 № 3336-27/1 (далее - предписание от 11.01.2013). Указанным предписанием инспекция обязала общество в срок до 10.02.2013 устранить нарушение порядка начисления платы за отопление жильцам подъездов 1 - 4 и представить в жилищную инспекцию документы подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Общество оспорило вышеназванное предписание от 11.01.2013 в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на имеющие преюдициальную силу судебные акты по делу                               № А13-14289/2012, касающиеся порядка начисления платы за отопление и подогрев воды в доме по адресу: г. Вологда, ул. Планерная, 18 и оспаривания аналогичного предписания инспекции в отношении начисления платы по одной из квартир указанного дома.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 (далее – Положение № 1086), органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль, в частности, за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями.

Согласно пункту 6 названного Положения органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения № 1086).

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Вологодской области. В соответствии с названным Положением Государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации (пункт 1.2); в пределах своей компетенции должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт 3.2.3).

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.09.2011 № 1112 утвержден Перечень должностных лиц Государственной жилищной инспекции Вологодской области, являющихся государственными жилищными инспекторами и осуществляющих региональный государственный жилищный надзор. Исходя из положений названного Перечня главный консультант Государственной жилищной инспекции Вологодской области является государственным жилищным инспектором, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований порядка предоставления коммунальных услуг; требований о наличии и соблюдении условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, исполнителями услуг и потребителями; обоснованности установления, перерасчета, изменения размера платы за отдельные виды коммунальных услуг (пункт 3.2.1 Положения от 24.05.2010 № 592).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Следовательно, оспариваемое предписание от 11.01.2013 об устранении выявленных нарушений выдано уполномоченным должностным лицом инспекции и в пределах ее полномочий.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013, оставленным без изменения постановлением Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 24.12.2013 по делу № А13-14289/2012, отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (ОГРН 1093525002262) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.11.2012 № 2535-11/1 в отношении порядка исчисления платы за отопление и подогрев воды по одной из квартир подъездов 1 - 4 указанного многоквартирного дома.

Поскольку инспекция доказала наличие на момент проверки в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета, введенного в эксплуатацию для учета количества тепловой энергии, поставленной в одну из автономных частей многоквартирного жилого дома, имеются основания считать установленным факт нарушения обществом порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам квартир подъезда 1 - 4 жилого дома.

Доводы общества о том, что в спорном доме отсутствует коллективный прибор учета теплоснабжения в связи с тем, что такой прибор не установлен в Сети № 2 и на границе балансовой принадлежности теплосетей, а также то, что собственники многоквартирного дома не принимали решения об установке коллективного прибора учета получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Из положений пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 261-ФЗ) следует, что расчеты за тепловую энергию должны осуществляться на основании данных о количественном значении тепловой энергии, произведенной, переданной, потребленной, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

До установки приборов учета используемой тепловой энергии расчеты за тепловую энергию должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До 1 июля 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона № 261-ФЗ жилых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к системам централизованного теплоснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Вместе с тем, из данного определения не следует, что в доме может быть установлен только один коллективный прибор учета для конкретного коммунального ресурса, и он должен быть установлен только в точке поставки.

По условиям договора № 2713 между ООО «Дом Сервис» и МУП «Вологдагортеплосеть» теплоэнергия на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение отпускается и учитывается отдельно на 1 - 4 подъезды жилого дома, 5 - 7 подъезды жилого дома, магазин, расположенные по адресу Планерная, 18. Пункт 23 договора предусматривает