Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А13-6848/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ генеральный план относится к документам территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 ГрК РФ указано на то, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно действующему законодательству генеральный план является документом планирования. Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

В пункте 8 статьи 1 ГрК РФ указано, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 названного Кодекса правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды (далее – Правила землепользования и застройки).

Следовательно, с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от  02 июля 2013 года № 1633/13, ссылка суда первой инстанции на пункт 11 статьи 30 ЗК РФ является обоснованной, а соответствующий довод апелляционной жалобы общества подлежит отклонению ввиду его несостоятельности.

Как верно отмечено судом, Правила землепользования и застройки не содержат запрета на использование земельного участка для размещения физкультурно-строительных сооружений.

Согласно части 1 статьи 12 названных Правил применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенным считается такое использование земельного участка, объекта капитального строительства, которое соответствует градостроительным регламентам по видам разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства для соответствующей зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Основные виды разрешенного использования объектов недвижимости - это виды разрешенного использования, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, Правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела (фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72) подтверждается, что спорный земельный участок входит в территориальную зону «Зона застройки малоэтажными жилыми домами –              Ж-1».

Статьей 2 раздела III «Градостроительные регламенты» данных Правил зона застройки малоэтажными жилыми домами выделяется для размещения жилых домов этажностью 1 - 3 этажа и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны, в том числе физкультурно-оздоровительных учреждений             (пункт 17). Размещение таких учреждений отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1. Правилами предусмотрено, что в этом случае размеры земельных участков определяются в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования.

В силу пункта 10.1 СП 42.13330.2011 учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта.

К числу таких объектов согласно таблице 5 раздела 10 СП 42.13330.2011 относятся помещения для физкультурно-оздоровительных занятий.

При этом в соответствии с приложением Ж (Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков) физкультурно-спортивные сооружения сети общего пользования следует, как правило, объединять со спортивными объектами образовательных школ и других учебных заведений, учреждений отдыха и культуры с возможным сокращением территории.

В тоже время пунктом 1 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что они приняты с учетом генерального плана города Вологды.

Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, одним из которых является генеральный план.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Генеральный план и указанные Правила относятся к градостроительным документам, регламентирующим правоотношения в сфере развития городского округа - города Вологды, взаимно дополняют друг друга, а потому земельный участок должен предоставляться с учетом требований не отдельно каждого из указанных документов, а в их совокупности.

Статьей 2 раздела III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки установлено, что физкультурно-оздоровительные учреждения рекомендуется проектировать в жилых зданиях, формирующих фронт застройки жилых улиц.

Испрашиваемый земельный участок для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения не отвечает указанным требованиям.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что ссылка суда первой инстанции на приложение Ж (Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков)                                             СП 42.13330.2011 является неправомерной, поскольку данное приложение носит рекомендательный характер.

Апелляционная инстанция отклоняет данный довод подателя жалобы, поскольку рекомендательный характер названного приложения не исключает его применение в рассматриваемом случае.

Испрашиваемый земельный участок для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Возведение иных объектов строительства на указанном участке генеральным планом не предусмотрено.

С учетом назначения генерального плана, который представляет собой документ планирования, направленный на развитие территории, и в связи с тем, что генеральным планом города Вологды предусмотрено нахождение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне размещения малоэтажных жилых домов орган местного самоуправления пришел к обоснованному выводу о невозможности размещения в указанной зоне физкультурно-оздоровительного сооружения.

С учетом изложенного суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не нарушает прав и законных интересов ООО «Деловая инициатива». Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2013 по делу                     № А13-8081/2012.

При этом следует учитывать тот факт, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 июня 2012 года по делу № А13-18282/2011 на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Деловая инициатива» путем рассмотрения в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда поданного ООО «Деловая инициатива» в Департамент земельных отношений Вологодской области заявления от 27.10.2011 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта (входящий № 001/2011-3558) в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.

Из содержания резолютивной части названого судебного акта не следует, что на администрацию возложена обязанность принять решение о выборе земельного участка для общества по итогам рассмотрения его заявления.

Кроме того, как обоснованно учтено судом первой инстанции при принятии решения, постановлением администрации от 22.05.2013 № 4083 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (категория земель – земли населенных пунктов) по улице Набережная VI Армии площадью 1916 кв.м в границах кадастрового квартала 35:24:0304002 для строительства малоэтажных жилых домов. При этом 06.11.2013 администрация обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

В силу пункта 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется путем проведения торгов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 1 названного Кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Доводы подателя жалобы о том, что действия администрации по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обращению в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» совершены после подачи обществом заявления от 27.10.2011 и не могут являться основанием для отказа в выборе земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку результат данных действий ответчика не был положен в основу отказа в удовлетворении заявления общества.

Однако, исходя необходимости обеспечения законных интересов всех заинтересованных лиц, требование ООО «Деловая инициатива» о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в ситуации, когда такой порядок предоставления не может быть реализован, не подлежит удовлетворению.

Поэтому при изменении обстоятельств, связанных с планированием на спорном земельном участке строительства иных объектов (малоэтажных жилых домов), с учетом социальной значимости и объективной необходимости строительства жилья в рассматриваемом районе города Вологды, апелляционная коллегия считает, что в данном случае суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

В связи с этим апелляционная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что обстоятельства дела исследованы судом в полном объеме, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены состоявшегося судебного акта, а также для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 декабря                      2013 года по делу № А13-6848/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Деловая инициатива» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                             А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

                                                                                                     О.А. Тарасова