Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А13-6848/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-6848/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Деловая инициатива» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 декабря 2013 года по делу                     № А13-6848/2013 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Деловая инициатива» (ОГРН 1113525014690; далее - ООО «Деловая инициатива», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683; далее - администрация) о признании недействительным постановления  от 08.04.2013 № 2900 «Об отказе в выборе земельного участка». Просит суд обязать администрацию в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Набережная VI Армии города Вологды, площадью ориентировочно              750 кв.м, для строительства физкультурно-оздоровительного объекта, и предварительно согласовать место размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 декабря                         2013 года в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

ООО «Деловая инициатива» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и удовлетворить заявленные требования общества. В обоснование своей позиции ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на неправильное применение норм материального права. Считает неправомерной ссылку суда на пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также на приложение Ж (Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков) Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. СП 42.13330.2011.», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 (далее - СП 42.13330.2011), поскольку данное приложение носит рекомендательный характер. Полагает, что изложенная в названном документе рекомендация по объединению физкультурно-спортивных сооружений со спортивными объектами учреждений отдыха и культуры не влечет запрета на строительство отделено стоящих физкультурно-оздоровительных сооружений и может быть учтена при строительстве объекта. Со ссылкой на разъяснения открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» и Министерства регионального развития Российской Федерации считает, что предоставление земельных участков на территории города Вологды для строительства отдельно стоящих физкультурно-оздоровительных сооружений в зоне застройки Ж-1,  Ж-2, Ж-3, Ж-4 возможно. Полагает, что администрация незаконно и необоснованно, в нарушении установленных процедур, без каких-либо законных оснований, после подачи обществом заявления от 27.10.2011 и вступления в законную силу решения суда по делу № А13-18272/2011 приняла оспариваемое постановление, так как действия администрации по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обращению в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») совершены после подачи обществом заявления от 27.10.2011 и не могут являться основанием для отказа в выборе земельного участка. Указывает на то, что генеральный план города Вологды, утвержденный решением Вологодской городской Думы от 13.07.2000 № 171, не предусматривал никаких ограничений по строительству физкультурно-оздоровительного сооружения в данной зоне. Кроме того, ссылается на то, что решение от 06.12.2013 № 2900 о реализации спорного земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажные жилые дома» на торгах, ссылка на которое имеется в оспариваемом постановлении принято послед подачи обществом заявления от 27.10.2011 и вступления в законную силу решение Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-18282/2011.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Деловая инициатива» обратилось в Департамент земельных отношений Вологодской области с заявлением от 27.10.2011 (входящий номер 001/2011-3558) о выборе земельного участка ориентировочной площадью 750 кв.м для строительства и предварительного согласования места размещения физкультурно-оздоровительного сооружения по адресу: город Вологда, улица Набережная VI Армии.

Департамент земельных отношений Вологодской области письмом от 07.11.2011 направил копии заявления общества и приложенных к нему документов в администрацию для решения вопроса о выборе земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и информирования о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением от 08.12.2011 № 7562 администрация отказала обществу в выборе и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Набережная VI Армии, площадью ориентировочно 750 кв.м, для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 мая 2012 года по делу № А13-18282/2011 признано не соответствующим ЗК РФ и недействительным постановление администрации от 08.12.2011 № 7562 «Об отказе в выборе земельного участка». На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Деловая инициатива» путем рассмотрения в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда поданного ООО «Деловая инициатива» в Департамент земельных отношений Вологодской области заявления от 27.10.2011 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта (входящий номер 001/2011-3558) в порядке, предусмотренном статьей 31               ЗК РФ. В удовлетворении остальной части требований общества отказано.

Комиссия по выбору земельных участков при администрации города Вологды (далее – комиссия) 06.12.2012 приняла решение о согласовании формирования земельного участка по улице Набережная VI Армии с видом разрешенного использования «малоэтажные жилые дома» и реализации его на торгах по инициативе администрации; Департаменту градостроительства администрации поручено организовать работы по формированию указанного земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажные жилые дома» с целью реализации его на торгах в собственность (пункт 5 протокола заседания комиссии от 06.12.2012 № 403).

Также по результатам рассмотрения заявления ООО «Деловая инициатива» от 27.10.2011 комиссией 14.02.2013 принято решение об отказе в выборе земельного участка для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения по улице Набережная VI Армии, поскольку ранее (06.12.2013) комиссией принято решение о формировании данного земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажные жилые дома» и реализации его на торгах (пункт 9 протокола заседания комиссии от 14.02.2013 № 411).

В свою очередь, рассмотрев обращение Департамента земельных отношений Вологодской области от 07.11.2011 № 01-01-16/8257, приложенное к нему заявление общества от 27.10.2011, а также предложения комиссии от 14.02.2013, администрация постановлением от 08.04.2013 № 2900 отказала ООО «Деловая инициатива» в выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Набережная VI Армии площадью ориентировочно 750 кв.м для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения, сославшись на то, что комиссией 06.12.2012 принято решение о реализации указанного земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажные жилые дома».

ООО «Деловая инициатива» обжаловало постановление № 2900 в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что заявитель не доказал несоответствие оспариваемого постановления закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае таким органом является администрация.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 названной статьи определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно статье 30 данного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 31 названного Кодекса на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, а в случае невозможности строительства объекта на испрашиваемом участке - решение об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, земельным законодательством императивно установлен порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

При этом из смысла пункта 8 статьи 31 ЗК РФ следует возможность принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно статье 2