Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А44-5065/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-5065/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе             председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от закрытого акционерного общества «Новтрак» Кяро Е.В. по доверенности от 06.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Новтрак» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля 2014 года по делу № А44-5065/2013 (судья Куропова Л.А.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Новтрак» (ОГРН 1025300788523; далее – Общество, ЗАО «Новтрак») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Новгородской области (ОГРН 1045300290947; далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 16 июля 2013 года № 63/ГО.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с судебным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на  несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение норм материального права. Указывает на невозможность исполнения Обществом оспариваемого предписания.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.06.2013 № 99/ГО Управлением проведена внеплановая выездная проверка Общества по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 24.01.2013 № 6/ГО, которым заявителю было предписано  в срок до 30.11.2012 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений и приведению защитного сооружения в надлежащее состояние, по результатам которой составлен акт проверки от 16.07.2013 № 99/ГО.

В ходе проверки Управлением установлено неисполнение пунктов 1 - 6 предписания от 24.01.2013 № 6/ГО, а именно: заявителем в нарушение пунктов 1.4, 1.5, 1.6, 3.2.2, 3.2.12, 3.6, 4, 4.1.1, 4.1.2, 6.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583), и пунктов 3, 5, 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575) не разработан план приведения в готовность защитного сооружения, отсутствует документация защитного сооружения, не создано и не обеспечено необходимым оснащением звено по его обслуживанию, в защитном сооружении нарушена гидроизоляция, не осуществляются текущий и плановый ремонты, не проводятся ежегодные специальные (внеочередные) осмотры состояния защитного сооружения.

На основании этого Управление выдало Обществу предписание от 28.06.2013 № 99/ГО, которым обязало его выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений и приведению защитного сооружения в надлежащее состояние.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворение заявленных требований.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции, действовавшей до 28.12.2013) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309).

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 указанного Порядка определено, что организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 данного Положения указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и их технических систем.

Из пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 № 687 следует, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а именно:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны находящихся в ведении организаций;

- строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 настоящих Правил).

На основании пунктов 1.7, 1.8 данных Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учёте которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учёте которых находятся эти сооружения

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается паспортом убежища от 27.06.1996 № 38, спорный объект, расположенный по адресу: Великий Новгород, улица Магистральная, дом 15, находится в ведении ЗАО «Новтрак».

Таким образом, на Общество возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию спорного убежища.

Факт несоответствия защитного сооружения гражданской обороны, требованиям пунктов 1.4, 1.5, 1.6, 3.2.2, 3.2.12, 3.6, 4, 4.1.1, 4.1.2, 6.1.4 Правил № 583 и пунктов 3, 5, 6 Порядка № 575 Общество не оспаривает.

Однако податель жалобы считает, что обжалуемое предписание является незаконным, так как убежище подлежит снятию с учёта в связи с тем, что оно не соответствует требования «СНиП II-11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 № 158 (ред. от 28.06.1985) и его восстановление экономически нецелесообразно.

Апелляционная коллегия считает данные доводы необоснованным в виду следующего.

В силу пункта 2.5 Правил № 583, защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При этом согласно пункту 2.6 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в том числе - руководителем организации. В отношении защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в состав которой включаются по согласованию представители ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации и территориального органа Росимущества, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

В полномочия указанной комиссии входит, по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 указанных Правил).

До утверждения акта о снятии с учёта убежищ гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (пункт 2.10 названных Правил). После этого акт о снятии с учёта защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.12 этих же Правил).

Как следует из материалов дела, в настоящее время спорный объект  с учёта не снят.

Тот факт, что в настоящее время создана комиссия для рассмотрения вопроса о снятии с учёта убежища, однако решение уполномоченной комиссией еще не принято, не освобождает заявителя от исполнения обязанностей по содержанию, обеспечению готовности и использованию данного