Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А13-9787/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Визьменский» (п. Визьма, ул. Центральная, д. 46), Георгиевский  (с. Георгиевское, ул. Центральная, д. 18), «Антушевский»                     (с. Антушево, д. 104, помещение для персонала),» Бечевинский» (с. Бечевинка, ул. Молодежная, д. 14а), а также помещения амбулатории Шольской участковой больницы на ул. Мира в с. Зубово, д. 7 (помещение архива), здание стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1, подсобные помещения возле помещений гаража) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Более того, в нарушение пункта 34 Правил № 390 в Куностьском ФАП                   (с. Куность, ул. Центральная, д. 31) двери на путях эвакуации открываются наружу не по направлению выхода из здания.

Помимо изложенного, в нарушение пункта 57 Правил № 390 в здании поликлиники БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. Пионерская, д. 40а) пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); в инфекционном отделении БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ»  (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1а) пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); в здании стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1) не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

В нарушение пункта 55 Правил № 390 в здании поликлиники БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. Пионерская, д. 40а), в инфекционном отделении БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ»  (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1а), в здании стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса,                    д. 1) не организовано проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) сетей внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов.

Также в нарушение пункта 61 Правил № 390 в здании стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1) не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта на первом этаже в приемном покое (автоматическая установка пожарной сигнализации в выключенном состоянии) и не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты помещений пищеблока (автоматическая установка пожарной сигнализации в неисправном состоянии).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4  статьи 20.4 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.06.2013 № 37 (том 1, листы 94-99).

По факту выявленных нарушений в отношении учреждения 10.06.2013 уполномоченное должностное лицо отделения составило протоколы об административных правонарушениях № 100 (по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ), № 101 (по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ) и № 102 (по части 4 статьи 20.4            КоАП РФ) (том 1, листы 100-108).

Рассмотрев указанные протоколы и приложенные к ним материалы, ответчик 14.06.2013 вынес постановление № 100/101/102 о привлечении                                 учреждения к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. (том 1, листы 47-59).

Учреждение с постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - частью 3 статьи 20.4  КоАП РФ. За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений ответственность предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В силу положений статьи 1 указанного Закона невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности, под которыми, в свою очередь, понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом в силу статей 1 и 20 Закона № 69-ФЗ нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании части первой статьи 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 20 указанного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правилами № 390 предусмотрено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности                (пункт 3 Правил № 390).

Согласно пункту 20 названных Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил № 390 на объектах запрещается хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 24 Правил № 390 предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

Двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования (пункт 34 Правил № 390).

Согласно подпункту «в» пункта 42 упомянутых Правил запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года (пункт 55 Правил № 390).

Согласно пункту 57 этих же Правил руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров (пункт 63 Правил № 390).

Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты (пункт 70 Правил № 390).

Перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных и калориферных установок, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее                           0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах (пункт 81 Правил № 390).

Пунктом 82 этих же Правил предусмотрено, что руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей от сажи не реже: 1 раза в 3 месяца - для отопительных печей; 1 раза в 2 месяца - для печей и очагов непрерывного действия; 1 раза в 1 месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

Руководитель организации обеспечивает побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы (пункт 88 Правил № 390).

Из положений главы III НПБ № 645 следует, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму.

В соответствии с пунктом 9 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03 (обязательное) здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

В пункте 38 таблицы 3 «Помещения» НПБ 110-03 перечислены помещения, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, а именно помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от площади.

СНиП 41-01-2003 включают приложение К, содержащее требования по  минимальному расходу наружного воздуха на одного человека (таблица К1), в том числе применительно к производственным помещениям, к общественным зданиям административного назначения и к жилым помещениям.

Пунктом 2.3.10 ППБО 07-91 предусмотрено, что молниезащита зданий и сооружений должна соответствовать требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, содержаться в исправном состоянии и ежегодно проверяться перед началом грозового сезона.

Согласно пункту 2.4.6 ППБО 07-91 в помещениях, в которых имеется печное отопление, следует соблюдать следующие требования: у каждой печи перед топочным отверстием должен быть прибит металлический лист размером не менее 50 ? 70 см, широкой стороной к основанию печи; топка печей должна производиться специально выделенными лицами, проинструктированными о мерах пожарной безопасности при эксплуатации отопительных приборов; топливо (дрова, уголь, торф) необходимо хранить в специально выделенных для этого помещениях отдельно стоящих зданий или на выгороженных площадках, расположенных не ближе 10 м от зданий и сооружений; топка печей в палатах больных, комнатах отдыхающих, детских спальных должна заканчиваться не позднее чем за 2 часа до отхода больных, детей, отдыхающих ко сну. Топочные отверстия не должны выходить в эти помещения; зола, шлак, удаляемые из топок, должны быть смочены водой и удалены в специально отведенное для этой цели место, расположенное на расстоянии не