Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А13-9787/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9787/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Докшиной А.Ю. и                Ралько О.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровым О.С.,

при участии от отделения надзорной деятельности по Белозерскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Тарасова Ю.С. по доверенности от 25.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения «Белозерская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 декабря 2013 года по делу № А13-9787/2013 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» (ОГРН 1023501890312, далее – учреждение; БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения надзорной деятельности по Белозерскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по                      Вологодской области (далее - отделение) от 14.06.2013 № 100/101/102 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной                   частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 декабря                  2013 года по делу № А13-9787/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с данным судебным актом не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на возможность в данном случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

  Отделение в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в жалобе, отклонили, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. 

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено без его участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя отделения, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы учреждения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.04.2013 № 37 с целью надзора за исполнением требований пожарной безопасности в отношении заявителя в период с 14.05.2013 по 10.06.2013 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, в нарушение главы III норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645 (далее - НПБ № 645), пункта 3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее –                      Правила № 390), назначенные ответственными за пожарную безопасность в фельдшерско – акушерских пунктах (далее – ФАП) «Артюшинский»                           (д. Артюшино, д. 80), «Карл-Либкнехтский» (д. Карл Либкнехт, д. 1), «Панинский» (д. Панинская, д. 34), «Карповский» (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский» (д. Юрино, д. 23), «Белоручейский» (п. Белый ручей,                      ул. Центральная, д. 19), «Визьменский» (п. Визьма, ул. Центральная, д. 46), «Каменниковский» (д. Климшин Бор, ул. Центральная, д. 1), «Георгиевский»  (с. Георгиевское, ул. Центральная, д. 18), «Антушевский» (с. Антушево, д. 104), «Бечевинский» (с. Бечевинка, ул. Молодежная, д. 14а), «Гулинский»                            (д. Никановская, ул. Центральная, д. 21), «Кукшевский» (д. Кукшево, д. 7), Глушковский (д. Глушково, ул. Молодежная, д. 35), «Нижне-Мондомский»                    (п. Нижняя Мондома, ул. Советская, д. 26), «Куностьский» (с. Куность,                            ул. Центральная, д. 31) не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению  пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Также в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008                          № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (далее  - СНиП 2.08.02-89*) деревянные стены и потолки в ФАП «Артюшинский» (д. Артюшино, д. 80), «Карл-Либкнехтский»                                        (д. Карл Либкнехт, д. 1), «Карповский» (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский»                    (д. Юрино, д. 23), «Енинский» (п. Лаврово, ул. Сельсоветская, д. 3), «Белоручейский» (п. Белый ручей, ул. Центральная, д. 19), «Визьменский»                (п. Визьма, ул. Центральная, д. 46), «Георгиевский»  (с. Георгиевское,                         ул. Центральная, д. 18), «Бечевинский» (с. Бечевинка, ул. Молодежная, д. 14а), «Куностьский» (с. Куность, ул. Центральная, д. 31) с внутренней стороны не оштукатурены и не покрыты огнезащитными красками или лаками.

Помимо этого, в нарушение  статьи 4 Закона № 123-ФЗ, СНиП 41-01-2003 (приложение К) в ФАП «Карповский» (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский»                       (д. Юрино, д. 23), «Мегринский» (п. Мегринский, ул. Центральная, д. 60, кв. 3), «Визьменский» (п. Визьма, ул. Центральная, д. 46), «Георгиевский»                                      (с. Георгиевское, ул. Центральная, д. 18), «Бечевинский» (с. Бечевинка,                            ул. Молодежная, д. 14а), «Куностьский» (с. Куность, ул. Центральная, д. 31) печные противопожарные разделки от горючих конструкций выполнены менее 500 мм.

Кроме того, в нарушение пункта 88 Правил № 390 не обеспечена побелка дымовых труб, в которых проходят дымовые каналы в чердачных помещениях ФАП «Карповский» (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский» (д. Юрино, д. 23), «Визьменский» (п. Визьма, ул. Центральная, д. 46).

Также в нарушение пункта 82 Правил № 390 перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не обеспечено проведение чистки дымоходов и печей от сажи не реже 1 раза в 3 месяца  для отопительных печей, расположенных в ФАП «Карповский» (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский» (д. Юрино, д. 23), «Визьменский» (п. Визьма, ул. Центральная,                      д. 46), «Мегринский» (п. Мегринский, ул. Центральная, д. 60, кв. 3), «Георгиевский»  (с. Георгиевское, ул. Центральная, д. 18).

Более того, в нарушение пункта 81 Правил № 390, пункта 2.4.6 Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения (ППБО 07-91), утвержденных Минздравом СССР и ГУПО МВД СССР и введенных в действие 01.01.1992 (далее - ППБО 07-91), печное оборудование в ФАП «Карповский»                          (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский» (д. Юрино, д. 23) находится в неисправном состоянии, а именно в кладке печи имеются трещины.

В нарушение  статьи 4 Закона № 123-ФЗ, пункта 2.3.10 ППБО 07-91 здания ФАП «Карповский» (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский» (д. Юрино,                 д. 23), «Белоручейский» (п. Белый ручей, ул. Центральная, д. 19), «Визьменский» (п. Визьма, ул. Центральная, д. 46), «Кукшевский» (д. Кукшево, д. 7), «Куностьский» (с. Куность, ул. Центральная, д. 31), а также здание стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1) не оборудованы молниезащитой, которая должна соответствовать требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго 12.10.1987 (РД 34.21.122-87), содержаться в исправном состоянии и ежегодно проверяться перед началом грозового сезона.

Помимо изложенного, в нарушение пункта 20 Правил № 390 на дверях помещений складского назначения (кладовой) амбулатории Шольской участковой больницы на ул. Мира в с. Зубово, д. 7 и в Шольской участковой больнице на ул. Лечебной в с. Зубово, д. 18, в ФАП «Куностьский» (с. Куность,                    ул. Центральная, д. 31), в здании стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ»                          (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1) не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ.

В нарушение пункта 24 Правил № 390 в здании поликлиники БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. Пионерская, д. 40а) не обеспечено содержание наружных ограждений на крыше в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

Также в нарушение подпункта «а» пункта 23 Правил № 390 допущено хранение в подвале здания поликлиники БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ»                             (г. Белозерск, Пионерская, д. 40а) различных пожароопасных материалов.

В нарушение пункта 24 Правил № 390 в зданиях поликлиники БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. Пионерская, д. 40а), стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1) не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений с составлением акта проверки с периодичностью не реже 2 раз в год.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1    статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение подпункта «в» пункта 42 Правил № 390 в ФАП «Ухтомьярский» (д. Юрино, д. 23, в комнатах для приема и хранения лекарств), «Мегринский» (п. Мегринский, ул. Центральная, д.60, кв. 3, в помещении кухни), «Белоручейский» (п. Белый ручей, ул. Центральная, д. 19, в коридоре), «Визьменский» (п. Визьма, ул. Центральная, д. 46), «Антушевский»                              (с. Антушево,  д. 104, в помещении для персонала), «Нижне-Мондомский»                 (п. Нижняя Мондома, ул. Советская, д. 26, в общем коридоре), а также в здании поликлиники БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. Пионерская, д. 40а, возле рентген-кабинета  и в подвальном помещении), в здании стационара                  БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1, в подсобных помещениях возле помещений гаража, на лестничной площадке между 2-м и                3-м этажом) на электрических светильниках отсутствуют защитные колпаки.

Также в нарушение подпункта «в» пункта 42 Правил № 390 на электрическом светильнике в коридоре здания стационара                                         БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1) возле помещений биохимлаборатории отсутствует рассеиватель, предусмотренный конструкцией светильника.

Помимо этого, в нарушение пункта 70 Правил № 390 в ФАП «Мегринский» (п. Мегринский, ул. Центральная, д. 60, кв. 3) отсутствуют первичные средства пожаротушения.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3    статьи 20.4 КоАП РФ.

Помимо этого, в нарушение пункта 61 Правил № 390 учреждением не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объектов с оформлением соответствующих актов проверки.

Также в нарушение пункта 63 Правил № 390 учреждением не разработан годовой план-график, в котором должны быть указаны сроки выполнения ремонтных работ, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации).

В нарушение пункта 61 Правил № 390 в ФАП «Артюшинский»                                (д. Артюшино, д. 80), «Карл-Либкнехтский» (д. Карл Либкнехт, д. 1), «Енинский» (п. Лаврово, ул. Сельсоветская, д. 3), «Каменниковский»                            (д. Климшин Бор, ул. Центральная, д. 1), «Антушевский»  (с. Антушево, д. 104), «Гулинский» (д. Никановская, ул. Центральная, д. 21), «Кукшевский»                         (д. Кукшево, д. 7), «Глушковский» (д. Глушково, ул. Молодежная, д. 35), «Нижне-Мондомский» (п. Нижняя Мондома, ул. Советская, д. 26), «Куностьский» (с. Куность, ул. Центральная, д. 31), а также в помещениях амбулатории Шольской участковой больницы на ул. Мира в с. Зубово, д. 7, Шольской участковой больницы на ул. Лечебной в с. Зубово, д. 18), в помещениях детской консультации БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, Советский пр., д. 31), в здании поликлиники БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ»                     (г. Белозерск, ул. Пионерская, д. 40а), в инфекционном отделении                                БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (г. Белозерск, ул. К. Маркса, д. 1а) отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты.

Кроме того, в нарушение пункта 9 таблицы 1, пункта 38 таблицы 3                  НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом                    МЧС России от 18.06.2003 № 315 (далее – НПБ 110-03), помещения ФАП «Панинский» (д. Панинская, д. 34), «Карповский» (д. Карпово, д. 18), «Ухтомьярский» (д. Юрино, д. 23), «Мегринский» (п. Мегринский,                            ул. Центральная, д.60, кв. 3),» Белоручейский» (п. Белый ручей,                                      ул. Центральная, д. 19),