Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А05-12619/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-12619/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Смирнова В.И. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии  от ответчика Акентьевой К.А. по доверенности от 25.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецТеплоСтрой-Вельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 февраля 2014 года по делу № А05-12619/2013 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «СпецТеплоСтрой» (ОГРН 1027600788830; далее – ЗАО «СпецТеплоСтрой») и общество с ограниченной ответственностью «СпецТеплоСтрой-Вельск» (ОГРН 1062907003500; ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск», общество) обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к главе администрации муниципального образования «Муравьевское» (далее – МО «Муравьевское»), в котором просят признать недействительными:

- постановление главы администрации муниципального образования «Муравьевское» (далее – глава МО «Муравьевское») от 04.10.2013 № 96 «Об утверждении перечня объектов имущества, передаваемых на эксплуатацию в период режима повышенной готовности» (далее – постановление от 04.10.2013 № 96) в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Вельские газовые системы»  (далее – ООО «Вельские газовые системы) обязанности обеспечить эксплуатацию блочно-модульной котельной-2 и блочно-модульной котельной-3 без разрешения собственников данного имущества;

- уведомление от 04.10.2013 за подписью главы МО «Муравьевское», в соответствии с которым ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» обязано передать БМК-2 и БМК-3 в распоряжение ООО «Вельские газовые системы» без разрешения собственников данного имущества;

- постановление главы МО «Муравьевское» от 07.10.2013 № 98 «Об утверждении перечня объектов имущества, передаваемых на эксплуатацию в период режима чрезвычайной ситуации» (далее – постановление от 07.10.2013 № 98) в части возложения на  ООО «Вельские газовые системы» обязанности обеспечить эксплуатацию БМК-2 и БМК-3 без разрешения собственников данного имущества;

- уведомление от 07.10.2013 за подписью главы МО «Муравьевское», которым директор ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» обязан передать БМК-2 и БМК-3 в распоряжение ООО «Вельские газовые системы» без разрешения собственников данного имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены                ООО «Вельские газовые системы» (ОГРН 1102907000866), общество с ограниченной ответственностью «Юнипак» (ОГРН 1087604017852; далее - ООО «Юнипак»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10 февраля 2014 года по делу № А05-12619/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм Федерального закона от 21.12.1994 №  68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  (далее – Закон № 68-ФЗ, Закон о защите).  Считает, что глава МО «Муравьевское»  фактически ограничил его права как собственника  и права иных законных владельцев имущества.

Глава МО «Муравьевское» в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО «Вельские газовые системы», ООО «СпецТеплоСтрой»  и                         ООО «Юнипак» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заявители, а также третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» на правах аренды владеет блочно-модульными котельными (далее – БМК), а именно  БМК-2 и БМК-3, а также сетями теплоснабжения, собственниками которых являются  ЗАО «СпецТеплоСтрой» и ООО «Юнипак».

ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии, отпускаемой потребителям на территории МО  «Муравьевское». Тарифы на тепловую энергию на 2013 год  для названного хозяйствующего субъекта установлены постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.12.2012 № 95-э/9.

В соответствии с постановлением главы МО «Муравьевское» от 12.09.2013 № 85 на территории МО «Муравьевское» с 16.09.2013 начат отопительный сезон. Названным  постановлением обществу предписано обратить особое внимание на соблюдение температурного режима в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также письменно проинформировать до 17 часов 16.09.2013 о выполнении данного постановления. 

Общество с ограниченной ответсвенностью «Газпром межрегионгаз Ухта», в связи с имеющейся на начало отопительного сезона 2013 года по договору поставки газа  от 01.10.2012 № 03-4-13.397 задолженностью ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» за поставленный газ   в размере 3 309 391 руб. 58 коп., отказалось до уплаты указанной задолженности поставлять последнему газ для начала отопительного сезона.

В материалах дела усматривается, что ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» не предпринимало действий по погашению долга и возобновлению поставки газа, поэтому отопительный сезон с 16.09.2013 им начат не был.

В связи с этим  30.09.2013 администрация МО «Муравьевское»  выделила  из средств бюджета муниципального образования 70 000 руб. для приобретения резервного топлива для эксплуатации БМК-2 и БМК-3, обеспечение  которым осуществлялось до 04.10.2013,  при этом температурный режим в зданиях жилищного фонда и социальной сферы не соответствовал нормативному  (согласно актам обследования жилищного фонда температурный режим  воздуха в жилых помещениях составлял в среднем 120 - 130С), что привело к закрытию детского сада № 58 «Сказка» и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Усть-Вельская СОШ № 23».

При сложившейся ситуации главой МО «Муравьевское» 04.10.2013 принято постановление № 96  «Об утверждении перечня объектов имущества, передаваемых на эксплуатацию в период режима повышенной готовности». Согласно приложению к данному постановлению, в перечень такого имущества включены БМК-2, БМК-3 и  тепловые сети от БМК-3 до конечных потребителей.

 В целях исполнения  постановления от 04.10.2013 № 96  в адрес                   ООО «СпецТеплСтрой-Вельск», собственников БМК-2, БМК-3 и тепловых сетей направлено уведомление о передаче  объектов теплоснабжения                                 ООО «Вельские газовые системы»  для обеспечения теплоснабжения.

Затем, 06.10.2013, главой МО «Муравьевское» принято постановление                   № 97 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории                                МО «Муравьевское».

Названным постановлением  введен режим  чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 2, 3 постановления № 97).

Постановлением от 07.10.2013 № 98 главой МО «Муравьевское» утвержден перечень объектов имущества, передаваемых на эксплуатацию в период режима чрезвычайной ситуации. Данным постановлением, в частности, обществу предписано обеспечить эксплуатацию БМК-2, БМК-3 и тепловых сетей от БМК до конечных потребителей и в течение 72 часов обеспечить теплоснабжение потребителей.

В целях исполнения  постановления от 07.10.2013 № 98  в адрес                      ООО «СпецТеплСтрой-Вельск», собственников БМК-2, БМК-3 и тепловых сетей направлено уведомление о передаче  объектов теплоснабжения                         ООО «Вельские газовые системы»  для обеспечения теплоснабжения.

ЗАО «СпецТеплоСтрой» и ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск», не согласившись с постановлением главы МО «Муравьевское»  от 04.10.2013                      № 96, уведомлением от 04.10.2013,   постановлением  от 07.10.2013 № 98  и  уведомлением от 07.10.2013 в указанной выше части, обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

  В обоснование заявленных требований ЗАО «СпецТеплоСтрой» и                                ООО «СпецТеплоСтрой-Вельск» в своей апелляционной жалобе ссылаются на то, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами фактически частично приостановлено действие федеральных законов и Конституции Российской Федерации, в частности норм о неприкосновенности права собственности, имущество незаконно изъято и произвольно передано иному лицу в  пользование и владение без согласия собственников. Полагает также, что в силу положений статьи 4.1 Закона о защите глава МО «Муравьевское» не наделен был правом издавать оспариваемые ненормативные акты, указанные выше.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ,  Законом № 68-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее - Закон № 131-ФЗ)  и исходил из того, что обжалуемые ненормативные акты соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно,  для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1) издание противоправного ненормативного акта; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Закона № 68-ФЗ  под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно абзацу третьему  статьи 1 указанного Закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В статье 6 Закона № 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся в том числе мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае