Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А05-7697/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

года третье лицо могло перечислить ФГУП «Почта России» денежные средства на оплату пособий и услуг связи за январь 2013 года.

С учетом сумм, подлежащих перечислению Почте России в декабре         2012 года за январь 2013 года (8 014 876 руб. 60 коп. по КБК 262 «Пособия по социальной помощи населению», 141 863 руб. 32 коп. по КБК 221 «Услуги связи»), неиспользованный остаток субвенции в сумме 41 444 941 руб. 92 коп. в силу пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 6 статьи 24 Закона № 216-ФЗ, пункта 3 Правил № 861, подлежал возврату в доход бюджета, из которого субвенция была предоставлена, в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

В нарушение данных норм отделение перечислило неиспользованный остаток субвенции в качестве аванса в счет будущего исполнения договора от 28.05.2012 № 4.3.2-005-12-2523 в адрес ФГУП «Почта России».

Главный администратор бюджетных средств не принимал решения об использовании на те же цели в очередном финансовом году не использованных в текущем финансовом году субвенций, что предусмотрено пунктом 3 Правил № 861.

Поскольку неиспользованные остатки в нарушение указанных выше норм отделением израсходованы, то они не могли быть взысканы в порядке, установленном Минфином России в соответствии с пунктом 5 статьи             242 БК РФ.

В силу пункта 8 Правил № 861 осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, с нарушением условий, определенных названными Правилами, влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, управление пришло к правомерному выводу о незаконном расходовании отделением средств субвенции из федерального бюджета на финансирование расходов следующего финансового года и применило меру принуждения, предусмотренную абзацем 2 пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (далее - Указ № 1095).

Как установлено пунктом 7 Федерального закона от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации», изданные до введения в действие Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации по вопросам, которые согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе, и отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 3 БК РФ предусмотрено, что Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные отношения, предусмотренные в части 1 статьи 1 названного Кодекса.

В силу пункта 4 Указа № 1095 средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Следует отметить, что перечень мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и оснований их применения, содержащийся в статьях 282, 283 БК РФ, как обоснованно указал суд первой инстанции, не является исчерпывающим и может содержать иные основания, предусмотренные БК РФ или федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 861 контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Предписание, выданное управлением отделению соответствует требованиям пункта 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н.

Следовательно, в указанном предписании управление правомерно указало на необходимость перечисления министерству (как главному распорядителю бюджетных средств) денежных средств, необоснованно отвлеченных сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность.

Оспариваемое заявителем предписание производно от предписания от 18.03.2013 № 24-06-10/475, выданного отделению. Заявителю предписано возвратить в федеральный бюджет денежные средства, которые ему перечислит отделение.

Требование к третьему лицу, выраженное в предписании от 18.03.2013     № 24-06-10/475, требование к заявителю в оспариваемом предписании адекватны совершенному нарушению бюджетного законодательства. Порядок взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 11.06.2009 № 51н, применяется к случаям, когда неиспользованный остаток имеется в действительности. Третье лицо, как указано выше, избежало фактического остатка, перечислив денежные средства ФГУП «Почта России».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.     

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03 марта 2014 года по делу     № А05-4823/2013.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы министерства не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 октября 2013 года по делу № А05-7697/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области  – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

А.Ю. Докшина

О.А. Тарасова