Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А05-7697/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-7697/2013  

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Теребовой Я.С.

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области  от 23 октября          2013 года по делу № А05-7697/2013 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (ОГРН 1062901069857, далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области (ОГРН 1042900018633, далее – управление) о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 21.03.2013 № 24-06-10/510.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Северодвинску» (ОГРН 1052902044667; далее – отделение).

Решением Арбитражного суда Архангельской области 23 октября                          2013 года в удовлетворении заявленных требований министерству отказано.

Министерство с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Отделение отзыв на апелляционную жалобу не представило, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  управлением проведена  проверка правомерного и эффективного использования средств, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2012 год.

По результатам указанной проверки составлен акт от 06.03.2013 и в отношении отделения вынесено предписание от 18.03.2013 № 24-06-10/475 по устранению выявленных нарушений.

В ходе проверки управление пришло к выводу о том, что в нарушение требований статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Постановление № 1249) средства, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, в сумме 41 444 941 руб. 92 коп. необоснованно сверх необходимой потребности, отвлечены в дебиторскую задолженность и своевременно не возвращены в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2013. Указанные остатки средств субвенции перечислены отделением на счет ФГУП «Почта России» и по состоянию на 01.01.2013 числились на счете ФГУП «Почта России».

Предписанием управления от 18.03.2013 № 24-06-10/475 отделению предписано в течение 30 календарных дней с даты его получения перечислить министерству необоснованно отвлеченные сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность средства, своевременно не возвращенные в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2013 и израсходованные в 2013 году. Указанное предписание отделением в судебном порядке не оспорено.

В последующем управление 21.03.2013 выдало министерству предписание № 24-06-10/510, обжалованное в рамках настоящего дела, в котором указало на то, что средства, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, в сумме 41 444 941 руб. 92 коп. отделением необоснованно, сверх необходимой потребности, отвлечены в дебиторскую задолженность и своевременно не возвращены в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2013. Министерству предписано перечислить в федеральный бюджет средства субвенции, возвращённые по предписанию от 18.03.2013 № 24-06-10/475, вынесенному в адрес отделения, в срок 30 календарных дней со дня перечисления последним средств в размере                41 444 941 руб. 92 коп.

Основанием вынесения названного предписания послужил вывод ответчика о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

Министерство, не согласившись с предписанием от 21.03.2013                 № 24-06-10/510, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статья 34 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ в редакции, действовавшей в спорный период,  операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3 статьи 242 БК РФ).

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (пункт 4 статьи  242 БК РФ).

Из пункта 5 статьи 242 БК РФ следует, что межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.

В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено этим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Статьей 24 Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Закон № 216-ФЗ) предусмотрены особенности исполнения федерального бюджета в 2013 году.

Пунктом  6 этой статьи установлено, что  не использованные по состоянию на 1 января 2013 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007       № 861 утверждены Методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее – Правила № 861).

Форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан установлена Областным законом Архангельской области от 28.05.2008 № 515-27-ОЗ. В частности пунктом 1 статьи 1 указанного Закона определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные нормативными правовыми актами, предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме путем перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи.

Управление при проведении проверки установило, что социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная нормативными правовыми актами, предоставлялась ежемесячно непосредственно гражданам в денежной форме путем перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи.

Так, министерство заключило договор от 28.05.2012 № 4.3.2-005-12-2523 с ФГУП «Почта России» (исполнитель), предметом которого является оказание услуг по выплате в отделениях почтовой связи и на дому средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан. Министерство обязалось оплатить услуги исполнителя.         Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, имеющиеся по состоянию на 01.01.2013 на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации (третьего лица) неиспользованные остатки субвенции в сумме 49 601 681 руб. 84 коп.  (в том числе: по подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 49 277 500 руб. 74 коп. по подстатье 221 «Услуги связи» в сумме 324 181 руб. 10 коп.) перечислены третьим лицом в адрес ФГУП «Почта России» и по состоянию на 01.01.2013 числились на счете ФГУП «Почта России», что подтверждается актами сверки расчетов между третьим лицом и ФГУП «Почта России» (Северодвинским почтамтом).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.1 договора от 28.05.2012              № 4.3.2-005-12-2523 в декабре 2012