Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А13-7585/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-7585/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью фирма «Меркурий» директора Русаковой С.Я. на основании приказа, представителей Горячкиной Н.В. по доверенности от 28.01.2014 и  Русакова А.Ю. по доверенности от 28.01.2014,  от администрации города Вологды представителя Крыловой Т.Е. по доверенности от 24.09.2012, от Департамента кльтуры , туризма и охраны объектов культурного  наследия Вологодской области представителя Исаковой О.Н. по доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела                     № А13-7585/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Меркурий» (ОГРН 1023500897518; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683; далее - Администрация) с требованиями:

признать действия Администрации по отказу в реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества муниципальной собственности, расположенной по адресу: город Вологда, улица Мира, дом 6, незаконным;

обязать Администрацию

- реализовать указанное имущество способом – в порядке приватизации муниципального имущества субъектом малого предпринимательства в пользу Общества;

-   заключить договор на реализацию в пользу истца нежилых помещений, по адресу: город Вологда, улица  Мира, дом 6;

- принять решение о приватизации помещения в порядке реализации преимущественного права арендатора на его приобретение;

- заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с момента принятия отчета о его оценке, включив условия о реализации преимущественного права арендатора на его приобретение;

-  предоставить рассрочку оплаты за помещение на три года;

- направить  Обществу  проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации помещения (с учетом принятого судом первой инстанции  изменения требований  в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 17.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество  с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

 Доводы подателя жалобы сводились к тому, что оснований для отказа  в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого  в течение длительного периода помещения ни у  Администрации, ни у суда не имелось. Арендуемые истцом помещения, расположенные по адресу: город Вологда, улица Мира, дом 6,  включены в Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Вологда», предназначенного для предоставление во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановление Администрации от 30.11.2010 № 6506. Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 01.12.2011 № 9646/11 указал, что включение арендованного субъектами малого и среднего предпринимательства уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ  «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ), является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть лишение таких субъектов прав, предоставленных законом. Исходя из вышеизложенного, включение спорного имущества в перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Вологда», предназначенного для предоставление во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановление Администрации от 30.11.2010 № 6506, не может служить основанием для отказа в реализации преимущественного права выкупа обществом арендуемых нежилых помещений, а поэтому приведение данного основания для отказа в выкупе имущества является незаконным.

Определением  апелляционной инстанции от 25.12.2013 жалоба принята к  производству, судебное заседание назначено на  28.01.2014. В судебном заседании  апелляционной инстанции 28.01.2014  объявлен перерыв до 30.01.2014. Определением от 30.01.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено до 11.03.2014. В судебном заседании  11.03.2014 объявлен перерыв до 13.03.2014.

В силу части 6 статьи 268 АПК РФ независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия  пришла к выводу  о том, что судом первой инстанции  допущено нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Как установил суд первой инстанции, здание, расположенное по адресу: город Вологда, улица Мира, дом 6, является памятником истории и культуры федерального значения и находится в муниципальной собственности. Решением Вологодской Городской думы от 26.06.2007 № 455 указанное здание включено в перечень объектов культурного наследия Федерального значения, которые являются недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991 и необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием «Город Вологда» установленных федеральными законами полномочий. Указанный перечень 29.06.2007 доставлен в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции принято решение, которое затрагивает   права и обязанности Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области; Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Данные лица не привечены  к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены решения суда на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В этом случае арбитражный суд апелляционной инстанции на основании пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 28.05.2009  № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» о  переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ  для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268  АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188  Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции. По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269  АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270   Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Определением от 13.03.2014 апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения  дела в суде первой инстанции, привлекла к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Департамент); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Теруправление); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Агентство). Назначила рассмотрение материалов дела на 08.04.2014.

В судебном заседании  08.04.2014 объявлен перерыв до  15.04.2014.

В связи с отпуском судей Романовой А.В., Зориной  Ю.В. в составе суда на основании статьи 18  АПК РФ производилась  их замена на Зорину Ю.В. и Шадрину А.Н. соответственно, о чем имеются соответствующие  распоряжения и определение,  объявлено в судебных заседаниях, указано в протоколах судебных заседаний. Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании  апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции   представители  Общества  уточнили  свои требовании, просили 

- признать незаконным отказ  администрации города Вологда в реализации преимущественного права Общества  на приобретение  в собственность  арендуемых    по договору  от 01 января 1994  года № 29/8 нежилых помещений, общей площадью 467,5 кв.м,  по адресу:  город Вологда, улица Мира,  дом 6, этаж 1, 2, номера на поэтажном  плане 1 – 4, 6 – 8, 8`, 9 , 9`, 10`, 27 первого этажа, 1 – 20 второго этажа, условный номер 35-35-01/0102001/124;

- обязать  Администрацию осуществить  действия, предусмотренные  частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ , направленные  на реализацию Обществом преимущественного права  приобретения в собственность арендуемых помещений.

Администрация в отзыве на  требования  Общества с учетом  уточнения, а также  ее представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  возразили против  их удовлетворения.

Представитель  Департамента не возразил против удовлетворения требований Общества.

Теруправление и Агентство  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения материалов дела, представителей в суд не направили.

В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей Общества, Администрации и Департамента, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором нежилых помещений, общей площадью 467,5 кв.м, расположенных на первом и втором этажах трехэтажного кирпичного здания, по адресу: город Вологда, улица Мира, дом 6, по договору с  Администрацией (ранее – Комитет)   с января 1994 года.

Помещения переданы по акту в 1994 году  и находятся в пользовании  Общества до настоящего времени.

Названные помещения находятся в здании, которое решением Вологодского областного совета народных депутатов от 08.10.1991 № 434 по улице Мира, 6, города Вологды, принят под государственную охрану,  отнесен к категории памятников истории и архитектуры республиканского значения как «Ярмарочный дом, конца XVIII века» согласно приложению № 1 к данному решению (пункт 16 Приложения № 1).

Муниципальное образование «Город Вологда» является собственником нежилых помещений в указанном здании, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.05.2001 серии ВО № 201711, от 12.08.2008  серии     35-СК    №     428662 (взамен свидетельства от 21.05.2001 № 201711).

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» объект – «Ярмарочный дом, конца XVIII века, расположенный по улице Мира, 6 города Вологды» включен в число памятников градостроительства и архитектуры федерального (общероссийского) значения.

Решением Вологодской городской Думы от 27.06.2007 № 455 утвержден Перечень объектов культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991 и необходимы для обеспечения осуществления муниципальным образованием «Город Вологда» установленных федеральными законами полномочий (далее - Перечень объектов культурного наследия).

В указанный Перечень включено названное здание.

Данный Перечень Администрация направила в Теруправление для решения вопроса о разграничении собственности в отношении перечисленных в нем объектов недвижимости.

Общество 16.04.2013 обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе арендуемых помещений в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ.

Администрация в письме от 16.05.2013 отказала Обществу в приватизации арендованных помещений, сославшись на следующее: здание, в котором расположены арендуемые нежилые помещения, относится к объектам культурного наследия федерального значения; до настоящего времени Правительство Российской Федерации не приняло решения об отнесении указанного здания к федеральной либо муниципальной собственности, в связи с этим испрашиваемые помещения подпадают под правовое регулирование статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ),  что исключает возможность принятия положительного решения об их выкупе; спорные помещения включены в Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Вологда», используемого для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Администрации от 30.11.2010 № 6506 (далее