Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А44-3919/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-3919/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Докшиной А.Ю.  и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Теребовой Я.С.

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы арбитражного управляющего Енькова Андрея Юрьевича и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 октября 2013 года по делу № А44-3919/2013 (судья Соколова Е.А.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Енькова Андрея Юрьевича (далее – арбитражный управляющий)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 11 октября          2013 года заявленные управлением требования удовлетворены.

Управление с судебным решением не согласилось в части выводов суда о соблюдении арбитражным управляющим срока для направления протокола собрания кредиторов от 16.04.2013 в суд и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его изменить. В остальной части управление решение суда не оспаривает.

Арбитражный управляющий с судебным решением не согласился в части выводов суда о наличии в его действиях состава и события вмененного административного правонарушения, и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить.  Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Кроме того, указывает, что совершенное им правонарушение является малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу арбитражного управляющего управление с доводами, в ней изложенными не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным. Ходатайством от 24.03.2014 просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В отзыве на апелляционную жалобу управления арбитражный управляющий с доводами, в ней изложенными не согласился, просит в удовлетворении жалобы управления отказать и рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие.

Управление и арбитражный управляющий надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля     2012 года по делу № А44-2620/2011 открытое акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие № 76» (ОГРН 1115302000472, далее - должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден Еньков Андрей Юрьевич.

Определением управления от 05.07.2013 при непосредственном обнаружении события административного правонарушения в области несостоятельности (банкротства) на основании жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Новгородской области от 29.04.2013 № 8-30/004939 в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования.

Управлением 05.08.2013 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол № 00145313 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором отражены следующие нарушения:

- в нарушение абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) не выполнена обязанность по соблюдению срока направления кредитору или его уполномоченному представителю заверенной арбитражным управляющим копии реестра требований кредиторов должника;

-  в нарушение абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, пунктов 3, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов), Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и Типовой формы отчетов конкурсного управляющего о движении денежных средств должника, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» не выполнена обязанность по соблюдению порядка подготовки отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.01.2013, 01.04.2013 и  10.04.2013 и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средства должника от 10.04.2013;

- в нарушение положений абзаца первого пункта 1 статьи 16, абзаца четвертого пункта 2 статьи 20.3, абзаца девятого пункта 2 статьи 129 Закона     № 127-ФЗ, абзаца первого пункта 4 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 (далее – Постановление № 345), подпункта 3.5 пункта 3, пунктов 1.6,  1.9 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234, не выполнена обязанность по соблюдению порядка ведения реестра требований кредиторов должника;

- в нарушение положений абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, подпункта «д» пункта 3, подпункта «в» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее – Постановление № 56), Типовой формы журнала  регистрации участников собрания кредиторов, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», не выполнена обязанность по соблюдению порядка организации и проведения собраний кредиторов должника при заполнении журналов регистрации участников собрания кредиторов должника от 30.01.2013, 10.04.2013 и 16.04.2013;

- в нарушение положений абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ не выполнена обязанность по соблюдению порядка направления в Арбитражный суд Новгородской области экземпляра протокола собрания кредиторов должника от 16.04.2013.

 Считая факт совершения административного правонарушения установленным, управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Права и обязанности арбитражного управляющего определены Законом № 127-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

В силу абзаца десятого пункта 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции.

Пунктом 9 статьи 16 указанного Закона установлена обязанность по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.

Как следует из материалов дела количество голосов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области (далее – уполномоченный орган) составляет 42,85 %.

Следовательно, в рассматриваемом случае по запросу уполномоченного органа, полученному арбитражным управляющим 30.01.2013, последний должен представить в течение 5 рабочих дней заверенную копию реестра требований кредиторов должника. Материалами дела подтверждается выполнение арбитражным управляющим указанной обязанности только 10.04.2013.

Факт совершения указанного нарушения в апелляционной жалобе арбитражный управляющий не оспаривает.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 9 статьи 16 Закона   № 127-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ предусмотрена обязанность по представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства.

Пункт 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ содержит перечень сведений, который должен содержать отчет конкурсного управляющего.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов предусмотрено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом   № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражных управляющих» утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5).

В соответствии с типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства подлежат заполнению следующие разделы:  «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в части указания привлеченных специалистов, Ф.И.О., даты и срока действия договоров, размера вознаграждения и источника оплаты; «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», с указанием наименования имущества, включенного и исключенного из конкурсной массы, балансовой и рыночной стоимости этого имущества; «Сведения о реестродержателе».

В типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника также подлежит заполнению раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности». Кроме того, указанная форма предусматривает указание информации о размерах поступивших и использованных денежных средств должника с указанием наименование банка (кредитной организации),  его местонахождения, вида и реквизитов счета, прихода, даты поступления, расходов, даты платежа, обоснования, а также итоговых величин прихода и расхода денежных средств.

Информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной и достоверной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего и процедурой банкротства.

Из материалов дела следует, что  отчеты арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.01.2013, 01.04.2013 и 10.04.2013, а также отчет об использовании денежных средств должника от 10.04.2013 не соответствуют типовым формам.

В разделе  «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.01.2013, 01.04.2013 и 10.04.2013 по привлеченному