Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А52-3778/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-3778/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Пестеревой О.Ю. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора                 Псковской области Нестерова Б.В. по доверенности от 02.11.2012 № 06-06/581,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 27 января 2014 года по делу № А52?3778/2013 (судья Бударина Ж.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» (ОГРН 1086025001919; далее – общество, ООО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области (ОГРН 1056000309287; далее – управление, ГГУ Псковской области) о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 12.09.2013 № 07-11/4034, в принятии к субсидированию расходов на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору от 01.09.2011 № 8630-2-129711 в отношении приобретённого транспортного средства: минипогрузчик SUNWARD SWL3210 с ковшом объёмом 0.77 м3.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 27 января 2014 года требования общества удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд его отменить. В обоснование ссылается на то, что в перечне представленных обществом для получения субсидии документов отсутствовала декларация соответствия на субсидируемую технику (минипогрузчик SUNWARD SWL3210 с ковшом объёмом 0.77 м3), в связи с этим полагает, что отказ в субсидировании расходов на приобретение указанной техники является правомерным.

Представитель управления в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

ООО «ВСК» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ГГУ Псковской области, иследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «ВСК» (заёмщик) заключило с открытым акционерным обществом «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России», кредитор) договор от 01.09.2011 № 8630-2-129711  об открытии невозобновляемой кредитной линии (листы дела 12-34).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора ОАО «Сбербанк России» обязалось предоставить обществу невозобновляемую кредитную линию для финансирования затрат по проекту создания свиноводческого комплекса, объектов кормопроизводства, включая финансирование строительно-монтажных работ, поставок оборудования (в том числе на формирование покрытия по импортным аккредитивам), племенного поголовья, таможенных платежей, налога на добавленную стоимость и пополнения оборотных средств, связанных с реализацией проекта на срок до 22.07.2019 с лимитом, указанным в договоре.

Заёмщик обязался возвратить кредитору полученный кредит и уплатить проценты за пользование им и другие платежи в размере, в сроки и на условиях договора.

Денежные средства по договору от 01.09.2011 № 8630-2-129711 получены ООО «ВСК» и использованы, в том числе для приобретения сельхозтехники.

По договору поставки от 08.08.2012 № 145/08/12-КП (листы дела 37-40) ООО «ВСК» приобрело у общества с ограниченной ответственностью «СТТ?Лидер» минипогрузчик SUNWARD SWL3210 стоимостью 1 180 000 рублей. Факт передачи товара подтверждён актом приёма-передачи от 17.08.2012, транспортной накладной от 17.08.2012 (листы дела 43-45).

Согласно сертификату соответствия № С-CN.АГ75.В.13825 ТР 1775523 (лист дела 46) данному транспортному средству присвоен код ОК 005 (ОКП) – 47 4939.

В целях реализации права на получение субсидии ООО «ВСК»  31.07.2013 обратилось в управление с заявлением о возмещении затрат по уплате процентов по договору от 01.09.2011 № 8630-2-129711 путём выдачи субсидий за счёт средств федерального и областного бюджетов.

Письмом от 12.09.2013 № 07-1/4034 (лист дела 10) ГГУ                        Псковской области отказало обществу в субсидировании расходов, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники: минипогрузчик SUNWARD SWL3210, указав в качестве причины отказа то, что приобретённая техника иностранного производства, в связи с этим сельхозтехника не относится к перечню оборудования, специализированного транспорта, специальной техники, установленному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) от 11.02.2013 № 53 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460» (далее – приказ № 53), расходы на приобретение которой подлежат субсидированию.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «ВСК», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные ассигнования осуществляются в том числе в форме субсидий, которые предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) субсидии предоставляются: из федерального бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта                       Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации

Во исполнение статьи 78 названного Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 утверждены Правила, устанавливающие порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Правила).

Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждённым постановлением администрации Псковской области от 28.03.2013 № 142 (далее – Порядок), определён механизм предоставления субсидий сельскохозяйственным производителям из бюджета Псковской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Как следует из подпункта «в» пункта 2 Правил и подпункта «в» пункта 5 Порядка, субсидии из федерального и областного бюджета предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) полученным с 01.01.2004 по 31.12.2012 включительно, на срок от 2 до 8 лет, – на приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России.

Приказом № 53 утверждён перечень направлений использования кредитов.

Согласно пункту 5 данного перечня инвестиционные кредиты (займы), полученные по кредитным договорам, заключённым на срок от 2 до 8 лет могут использоваться сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых в животноводстве (код ОКП 47 2000, 47 4000).

Перечень документов, которые должны быть представлены сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидии, установлен пунктом 11 Порядка.

В соответствии с подпунктами 11.1, 11.2 названного пункта для получения субсидии заёмщик представляет в уполномоченный орган однократно: заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме; заверенную кредитной организацией копию кредитного договора (договора займа), выписку из ссудного счёта заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; документ с указанием номера счёта заёмщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления субсидии; ежемесячно – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным – документы по перечню, утверждённому приказом уполномоченного органа.

Такой перечень утверждён приказом ГГУ Псковской области от 02.04.2013 № 81 «О реализации постановления администрации Псковской области от 28.03.2013 № 142 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее – приказ № 81).

Согласно пунктам 2, 2.1.5 приложения № 9 к приказу № 81 по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями на цели приобретения техники и оборудования по импортным сделкам, в том числе в иностранной валюте, предоставляются:

копия контракта на приобретение техники и оборудования, заверенная заёмщиком,

копии платёжных документов и /или документов, подтверждающих открытие аккредитива для расчётов с иностранным поставщиком, заверенные кредитной организацией,

копии свифтовых сообщений (иных банковских документов) о подтверждении перевода валюты, заверенные заёмщиком,

копия грузовой таможенной декларации, заверенная заёмщиком,

копия паспорта импортной сделки, заверенная кредитной организацией,

справка о состоянии паспорта импортной сделки, заверенная кредитной организацией,

копии актов приёмки-передачи сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, заверенные заёмщиком,

сертификат соответствия или иной документ, определяющий код техники и оборудования в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93.

ООО «ВСК» представило в управление документы для получения субсидий.

Как указано выше, основанием для отказа в субсидировании расходов на приобретение сельскохозяйственной техники: минипогрузчик SUNWARD SWL3210 с ковшом объёмом 0.77 м3, послужил вывод управления о том, что названная техника иностранного производства.

Код ОКП определён управлением самостоятельно, так как сертификат соответствия на минипогрузчик SUNWARD SWL3210 в пакете документов не представлен.

Однако довод о непредставлении данного документа не был положен в основу оспариваемого отказа управления.

В то же время обществом в материалы дела предъявлен сертификат соответствия № С-CN.АГ75.В.13825 ТР 1775523 (лист дела 46) на минипогрузчик SUNWARD SWL3210 с ковшом объёмом 0.77 м3, в соответствии с которым этому транспортному средству присвоен код ОК 005 (ОКП) - 47 4939 (погрузчики для животноводческих ферм), что подтверждает отнесение названной техники к перечню сельхозтехники, на приобретение которой сельскохозяйственными товаропроизводителями могут использоваться инвестиционные кредиты (займы).

Следовательно, названные в письме от 12.09.2013 № 07-11/4034 основания для отказа в выплате субсидии