Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А13-8814/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 января 2009 года                   г. Вологда                       Дело № А13-8814/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участии от предпринимателя Шавитовой Е.И. – Мартюшова Д.С. по доверенности от 09.10.2008 № 12675, от мэрии г. Череповца – Афанасьевой И.В. по доверенности от 02.01.2009 № 01-20/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу мэрии г. Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от        11 ноября 2008 года по делу № А13-8814/2008 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Шавитова Елена Ивановна обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии г. Череповца (далее – мэрия) о признании недействительным постановления от 28.07.2008 № 2574 «Об отказе в переводе квартиры № 84 в жилом доме № 105 по ул. Ленина в нежилое помещение».

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу от 11 ноября 2008 года требования предпринимателя удовлетворены, оспариваемое постановление признано недействительным и не соответствующим требованиям статей 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Мэрия с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права. В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие у предпринимателя согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на перевод жилого помещения в нежилое. По мнению мэрии, нарушен Порядок оформления проектов (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, утвержденный постановлением мэра г. Череповца от 28.02.2007 № 740  (далее – Порядок оформления проектов), представленный в материалы дела проект реконструкции квартиры не согласован с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства.

Предприниматель Шавитова Е.И. в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель мэрии поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительно пояснил, что предпринимателем нарушен пункт 2.2.5 Порядка оформления проектов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, предприниматель Шавитова Е.И. является собственником квартиры № 84, расположенной на 1 этаже пятиэтажного крупнопанельного здания дома № 105 по ул. Ленина г. Череповца, о чем произведена запись в едином государственном реестре за № 35-35-12/021/2006-226 и выдано свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 04.04.2006 серия 35-СК № 081543.

Квартира приобретена с целью дальнейшего вывода ее из жилого помещения в нежилое, для использования под кабинет окулиста.

Предпринимателем 24.06.2008 подана заявка в Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца на перевод жилого помещения (квартиры) в нежилое с переустройством (перепланировкой) согласно разработанному проекту. К данной заявке приложены следующие документы: копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанную выше квартиру, технического паспорта, поэтажного плана дома № 105, проект реконструкции квартиры с пояснительной запиской, заключение по оценке технического состояния строительных конструкций квартиры, договор подряда от 12.07.2007 № 11/07, заключение № 2006-0329/1, протокол общего собрания собственников помещений жилого дома № 105.

Постановлением исполняющего обязанности мэра г.Череповца от 28.07.2008 № 2574 предпринимателю в переводе квартиры № 84 в жилом доме № 105, расположенном по ул. Ленина г. Череповца, в нежилое помещение, отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, о чем предпринимателю направлено уведомление от 30.07.2008 № 43.

Посчитав, что указанное постановление принято с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель Шавитова Е.И. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования предпринимателя, суд первой инстанции указал на то, что все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ, предприниматель представил, каких-либо обстоятельств, которые бы препятствовали переводу спорной квартиры в нежилое помещение, не установлено, поэтому у мэрии отсутствовали основания для отказа в переводе спорного помещения в нежилое.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов гражданина или юридического лица.

В силу статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Частью 1 статьи 26 ЖК РФ определено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет, в частности, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (часть 2 статьи 26 ЖК РФ).

Пунктом 1 постановления мэра г. Череповца от 28.02.2007 № 740 «Об осуществлении перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое», предусмотрено, что решение о переводе (об отказе в переводе) жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое (далее – перевод) принимается постановлением мэра города.

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления на управление архитектуры и градостроительства мэрии, среди прочих, также возложены функции: по приему и рассмотрению заявлений от граждан и юридических лиц об осуществлении перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое; по уведомлению собственника помещения о принятом решении.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью второй статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 3 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 названной статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения.

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

В силу части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 24.07.2008 по делу № А13-2334/2008, перевод принадлежащего предпринимателю спорного помещения из жилого в нежилое влечет необходимость удаления фрагмента несущей стены многоквартирного дома (подоконного пространства) для установки отдельного входа и оборудование крыльца, что связано с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, предприниматель в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое до обращения в мэрию с соответствующим заявлением должен был получить согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

В данном случае, как усматривается из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу:    г. Череповец, ул. Ленина, д. № 105, проведенного в форме заочного голосования от 30.05.2008 (л.д. 48-50), согласия всех участников общей долевой собственности в указанном выше доме не получено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что поскольку предприниматель Шавитова Е.И. согласия от всех собственников помещений в многоквартирном доме не получила, то последней не были соблюдены условия перевода жилого помещения в нежилое, в связи с этим мэрия г. Череповца правомерно отказала в переводе квартиры заявителя в нежилое помещение.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.06.2008 № 8577/08.

Доводы представителей предпринимателя на принятие решения общего собрания в установленном порядке по вопросам, отнесенным к его компетенции, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Статьи 36 и 40 ЖК РФ являются специальными нормами, предусматривающими обязательность получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, а статья 46 ЖК РФ устанавливает порядок принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (большинством голосов принимающих участие в данном собрании, за исключением предусмотренных пунктами 1-3 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений), то есть по иным вопросам, не связанным с переводом жилых в нежилые помещения.

Следовательно, оснований для признания недействительным оспариваемого постановления не имеется.

Вместе