Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А13-9412/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9412/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и         Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Теребовой Я.С.

         при участии от Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Сысоевой О.Н. по доверенности от 08.11.2013, от закрытого акционерного общества Племзавод «Заря» Денисовой О.Е. по доверенности от 31.12.2013 № 77, от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области Денисовой О.А. по доверенности от 31.01.2014 № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы   Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области и закрытого акционерного общества Племзавод «Заря» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 ноября 2013 года по делу № А13-9412/2013 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области (далее - Управление) о признании недействительными представления от 26.07.2013 № 30-01-12/1526 и предписания от 26.07.2013       № 30-01-12/1525 в части указания на нарушение бюджетного законодательства, нецелевое использование бюджетных средств, направленных в закрытое акционерное общество Племзавод «Заря» по кредитному договору от 14.07.2009 № 095006/0040 в сумме 352 029 руб. (с учетом уточнения требований принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество Племзавод «Заря» (Общество).

 Решением суда в удовлетворении требований отказано.

 Департамент в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить. Указывают, что на момент поступления в Департамент пакета документов на получение субсидии и принятия решения от 09.11.2009 не было нормативного акта, определяющего порядок и форму племенного свидетельства;  принятие Департаментом к субсидированию документов с недостатками (выдача его ненадлежащим органом) не повлекло нецелевого использования средств; из представленных   Обществом  в пакете документов племенных свидетельств усматривается племенное происхождение животных; на проверяемый период – 2012 год – все закупленные Обществом 309 голов КРС состоят на учёте в информационной базе племенных животных, что подтверждено представленной выпиской.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить. Указывают, что племенной статус животных был подтверждён племенными свидетельствами, которые соответствовали требованиям Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»; согласно выписке из базы данных племенных животных от 18.11.2013 все приобретённые животные зарегистрированы в базе данных племенных животных; факты продажи животных предприятием, которое не имело статуса племенного завода или племенного репродуктора, и наличия пороков в племенных свидетельствах не означают, что животные не являются племенными. 

Управление в отзыве на апелляционные жалобы и его представитель в                   судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, Управлением проведена проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы по программе «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства», в Департаменте за 2012 год.

По окончании проверки составлен акт от 12.07.2013, в котором отражено, что предъявленные к проверке 309 племенных свидетельств (с № 401 по № 709) в отношении коров черно-пестрой породы (голштино-фризской породы), приобретенных ЗАО Племзавод «Заря» по договору от 10.03.2009 № 13 в открытом акционерном обществе «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда», выданы (составлены) ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда» Грязовецкого района Вологодской области 21.07.2009. В поле «Главный государственный инспектор в племенном животноводстве» имеется подпись (без расшифровки) от 21.07.2009, а также печать Управления социально-экономического развития села Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области. На момент совершения сделки купли-продажи коров организация-продавец – ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда» не имела статуса организации по племенному животноводству, соответственно, скот (309 голов коров), приобретенный на основании договора от 10.03.2009 № 13 стоимостью 9688000 руб., не являлся племенным. Свидетельства (сертификаты) в отношении скота, приобретенного ЗАО Племзавод «Заря» у ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда» в июле 2009 года, Департаментом сельского хозяйства Вологодской области не выдавались.

Коровы черно-пестрой породы (голштино-фризской породы), приобретенные ЗАО Племзавод «Заря» у ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда», не зарегистрированы в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации по состоянию на 01.01.2013.

ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда» в Государственном племенном регистре не состоит, и племенные свидетельства на данных животных не выдавались.

При таких обстоятельствах Управление пришло к выводу, что 309 голов крупного рогатого скота, приобретенные Обществом у ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда», не являются племенными животными, поэтому право на получение средств субсидий у заявителя отсутствовало.

Таким образом, в нарушение подпункта «б» пункта 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 (с изменениями), в 2012 году Департаментом перечислены Обществу субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту № 095006/0040 от 14.07.2009 в общей сумме 396 029 руб., из них: федеральный бюджет – 352 029 руб., областной бюджет – 44 000 руб., что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

По результатам проверки Управлением Департаменту выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 26.07.2013 № 30-01-12/1526, в котором указано на необходимость принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе по нецелевому использованию бюджетных средств, направленных ЗАО Племзавод «Заря» по кредитному договору № 095006/0040 от 14.07.2009 в размере 352 029 руб.,  также Департаменту выдано предписание от 26.07.2013 № 30-01-12/1525,  которым предписано устранить указанное выше нарушение в 30 - дневный срок со дня получения предписания.  

Полагая, что названные представление и предписание в части нецелевого расходования средств, направленных Обществу в 2012 году в размере 352 029 руб., не соответствуют закону и нарушает его права, Департамент обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Согласно пункту 27 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90, при нарушении условий, установленных Правилами, субсидия из федерального бюджета подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статья  242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С 1 января 2013 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», содержащее аналогичные нормы, регулирующие отношения, связанные с нарушением условий использования субсидий и контролем за их использованием.

Общество 05.11.2009 обратилось в Департамент  с заявлением о включении его в перечень заёмщиков на получение субсидии по кредитному договору от 14.07.2009  № 095006/0040.

На основании указанного  заявления и представленных с ним документов Общество зарегистрировано в качестве заёмщика на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам от 2 до 10 лет, о чём Обществу сообщено уведомлением от 09.11.2009 № 75.

Средства субсидии в сумме 352 029 руб. перечислены Департаментом Обществу.

 В соответствии с кредитным  договором  от 14.07.2009 № 095006/0040 Обществом в Вологодском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» дополнительный офис №3349/50/06 получен кредит в размере 10 263 000,00 руб. на срок до 26.05.2014 года на приобретение продуктивного скота.

По договору купли-продажи от 10.03.2009 № 13, заключенному  с  ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда», ЗАО Племзавод «Заря» приобретено 309 голов коров голштино-фризской породы, стоимостью 9 688 000,00 руб. Оплата скота произведена платежным поручением от 21.07.2009 № 2396 на сумму                   9 688 000,00 руб.

На данный скот ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда» выданы 309 племенных свидетельств  крупного рогатого скота (с № 401 по  № 709).

Согласно статьям 2, 18 Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (далее - Закон № 123-ФЗ) племенное животное - это сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке, в государственном племенном регистре и государственной  книге  племенных  животных, куда заносятся данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а  также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их происхождения и хозяйственной ценности.

Пунктом 3 Правил определения видов организаций по племенному животноводству, утвержденных приказом Минсельхоза России от 19.10.2006                  № 402, действовавших на момент продажи скота ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда»  и разработанных на основании Закона  № 123-ФЗ,  установлено, что определение видов организаций по племенному животноводству (племенной завод, племенной репродуктор и др.) осуществляет Минсельхоз России. Согласно пункту 7 данных Правил информация об организации по племенному животноводству вносится в государственный племенной регистр. Статус организации по племенному животноводству подтверждается свидетельством о регистрации в государственном  племенном регистре, выдаваемом Минсельхозом России. Право реализовывать имеющийся в организации скот как племенной имеют только организации по племенному животноводству.

 ОАО «НУТРИТЕК-АГРО-Вологда» не имело статуса организации по племенному животноводству. Данное обстоятельство Департаментом и Обществом не оспаривается.

Приказом Минсельхозпрода России от 06.04.1995 № 91 введена Система обязательной сертификации племенного материала (продукции) сельскохозяйственных животных. Этот документ устанавливает основные принципы и порядок проведения сертификации и реализации племенного материала (продукции) сельскохозяйственных животных (племенной материал).

Согласно пункту 2.1 названной Системы сертификация племенного материала имеет обязательный характер и осуществляется в целях: создания условий для деятельности сельскохозяйственных предприятий, других юридических и физических лиц на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе племенного материала; обеспечения идентификации племенного материала; защите потребителя от недобросовестности продавца племенного материала; контроля генетической безопасности (безвредности) племенного материала для разводимых в стране сельскохозяйственных животных, жизни и здоровья граждан; подтверждения показателей качества племенного материала, предусмотренных действующими нормами и правилами и заявленных ее продавцом.

Пунктом  5.8 Системы установлено, что независимо от наличия у продавца племенного статуса по истокам аттестации (лицензирования) государственной племенной службы и оформленной