Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А52-3272/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Черняховского отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

35. По улице Кузнецкой, от площади Победы до Октябрьского проспекта и от улицы Л. Толстого до Кузнецкого моста, отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». По Кузнецкому мосту отсутствует дорожная разметка «Обозначающая границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении».

36. На улице Бастионной, у дома № 23 по улице Кузнецкой на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». На улице Бастионной отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

37. По улице Гражданской отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На перекрестке                            улицы Л. Толстого с улицей Гражданской отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» по улице Гражданской.

38. По улице Металлистов отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На пересечении                             улицы Металлистов с улицей Л. Толстого на двух пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

39. На пересечении улицы Советской и улицы Георгиевской на двух пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». У домов № 21б, 31, 39, 51 по улице Советской отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». По улице Советской отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

40. По улице Свердлова отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На пересечении                           улицы Свердлова с улицей Л. Толстого на двух пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

41. По улице Гоголя отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На пересечении                            улицы Гоголя с улицей Л. Толстого на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

42. По улице Полковой отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

43. По улице Войсковой отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

44. По улице Шестака отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На перекрестке                                    улицы Шестака с улицей Доставалова на двух пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

45. По улице Доставалова отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». При выезде с                                 улицы Доставалова на улицу Юбилейную на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

46. По улице Печорской отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений» и дорожная разметка «Обозначающая границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении».

47. По улице Коммунальной, на пересечении с улицей Рокоссовского, у дома № 64 по улице Коммунальной, на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

48. По улице Рокоссовского, от пересечения с улицей Коммунальной до пересечения с улицей Байкова, отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

49. По улице Байкова отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

50. По улице Западной отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений» и дорожная разметка «Обозначающая границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении».

51. По улице Кузбасской дивизии отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». По                   улице Кузбасской дивизии, на пешеходном переходе у дома № 38, двух пешеходных переходах у дома № 28 и на пешеходном переходе на пересечении с улицей Юбилейной, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

52. На улице Пароменской отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

53. По улице Петровской, на перекрестке улицы Петровской и                              улицы Красноармейской, на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». На перекрестке улицы Петровская и Рижского проспекта на двух пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». На перекрестке улицы Петровской и улицы Коммунальной, у дома № 12 по улице Коммунальной, на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

54. По улице Конной отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На перекрестке улицы Петровской и улицы Конной на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

55. На улице Кирсанова отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

56. На улице Молодова отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

57. На улице Мирной отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

58. На улице Декабристов отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

59. На улице Вокзальной у дома № 40 не восстановлена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на первой полосе пешеходного перехода.

60. На пересечении улицы Труда с улицей Текстильной на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». Напротив дома № 47 по улице Труда на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». На перекрестке улицы Труда с улицей Звездной на четырех пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». По улице Труда, от пересечения с улицей Текстильной до пересечения с улицей Инженерной, отсутствует дорожная разметка «Обозначающая границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении».

61. По мосту им. 50-летия Октября отсутствует дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении».

62. По Ольгинскому мосту отсутствует дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении».

63. По улице Волкова на всем протяжении отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На перекрестке улицы Волкова и улицы Труда на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

64. По Сиреневому бульвару на всем протяжении отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На пересечении Сиреневого бульвара и проспекта Энтузиастов отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

65. По улице Красных Партизан на всем протяжении отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений». На пересечении улицы Красных Партизан и улицы К. Маркса отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

66. По улице Пригородной на всем протяжении отсутствует дорожная разметка «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

67. По Иркутскому переулку, на пересечении с улицей Л. Толстого, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.09.2013, составленном в присутствии двух свидетелей, с приложением фотоснимков.

В связи с этим отделом 26.09.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений отделом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2013   серии 60 АА № 133797.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора отдела вынес постановление от 22.10.2013, которым управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере                          300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП РФ, составляет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом данного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона                         от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании статьи 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3  Закона № 257-ФЗ понимается деятельность в том числе и по содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1  статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 2 названной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93 установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В рассматриваемом случае заявителю вменено нарушение пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с пунктом 4.2.3 названного ГОСТа дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % - термопластичными массами.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р                   52289-2004), предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах,