Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А52-909/2013. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенной нормы Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 149 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (далее - Порядок осуществления временных ограничений).

Согласно пункту 5.1 указанного порядка акт о введении ограничения принимается Федеральным дорожным агентством для автомобильных дорог общего пользования федерального значения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий.

В соответствии с Приказом от 09.02.2010 № 9 «О введении периодов временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2010 году» сроки начала и окончания действия временного ограничения движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения по конкретным участкам автомобильных дорог устанавливаются с учетом природно-климатических особенностей региона и дорожно-климатических условий и уточняются находящимися в ведении Федерального дорожного агентства федеральными казенными учреждениями: федеральными управлениями автомобильных дорог.

На основании приказа Учреждения от 11.03.2010 № 75 в период с             15 апреля по 14 мая 2010 года введено временное ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в границах Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской области с превышением временно установленной допустимой нагрузки на ось.

В пункте 19 Порядка осуществления временных ограничений предусмотрено, что в период введения временного ограничения движения в весенний период движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.

В соответствии с Приложением 2 к Приказу от 09.02.2010 № 9 «О введении периодов временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2010 году» предельно допустимые значения нагрузки на ось транспортного средства на федеральной автомобильной дороге М-51 «Байкал» от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск начало дороги 34 км конец дороги 1454 км, при одиночной оси 6 двухосной тележки 5 трехосной тележки 4, на федеральной автомобильной дороге 1Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск начало дороги 375 км конец дороги 610 км, допустимая нагрузка на каждую ось транспортного средства при одиночной оси 6 двухосной тележки 5 трехосной тележки 4.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов регламентирован Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированной в Министерстве юстиции 08.08.1996 № 1146, с изменениями, внесенными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012            № 258 (далее - Приказ).

По смыслу пунктов 1, 2 Приказа перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящем Приказе.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 9 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ).

Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 (далее – Правила № 934), вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств; размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от: а) превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений, в том числе: предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; б) размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; в) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; г) базового компенсационного индекса текущего года.

В таблице 2 Приложения к названным Правилам установлен размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.

Согласно пункту 8 Правил № 934 средства, полученные в качестве платежей в счет возмещения вреда, подлежат зачислению в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, собственника частных автомобильных дорог, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается факт осуществления перевозки 15.04.2010 транспортным средством «KENWORTN 2000», государственный регистрационный номер Р600ЕВ60, с прицепом (полуприцеп) марки 903300, государственный регистрационный номер РА308260 по маршруту Ивановка-Омск по автодороге М-51 «Байкал».

Принадлежность автотранспортного средства Предпринимателю подтверждена материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Доказательств наличия специального разрешения на провоз тяжеловесного груза при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения ответчиком в материалы дела не представлено.

Исходя из приведенных выше норм, превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства наряду с превышением значения предельно допустимой массы транспортного средства является самостоятельным основанием для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.

Доводы подателя жалобы о том, что перевозимым Предпринимателем грузом являлись продукты питания, в силу чего оформление разрешения на такую перевозку не требовалось, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В силу положений пункта 20 Порядка осуществления временных ограничений, временное ограничение движения в весенний период не распространялось:

на международные перевозки грузов;

на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные;

на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов;

на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий;

на транспортные средства Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, если транспортные средства, относящиеся к указанным категориям, осуществляют в период временного ограничения движения перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, к ним в любом случае применяются нормы, установленные Инструкцией и Правилами № 934.

В данном случае возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, осуществляется в связи с самим фактом таких перевозок без специального разрешения, поскольку федеральным законом установлена безусловная обязанность владельцев транспортных средств по возмещению вреда, причиняемого транспортным средством при перевозке таких грузов.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.07.1998 № 22-П, плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам носит компенсационный характер, имеет целевую направленность - предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, что не противоречит положениям, установленным в статьях 15, 1064 ГК РФ.

Обязанность доказывания размера ущерба, причиненного конкретным нарушением установленного порядка осуществления перевозок тяжеловесных грузов, у истца отсутствует, поскольку размер такого ущерба определен заранее и фактически равен плате за провоз груза с превышением установленных весовых нагрузок. Обязательность платы за провоз в данном случае предполагается в отношении неограниченного круга перевозчиков, осуществляющих перевозку грузов массой, превышающей допустимую.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая отсутствие доказательств соответствия нагрузок на оси транспортного средства предельно допустимым значениям, с ответчика в пользу истца судом первой инстанции обоснованно взыскана плата в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством.

Довод апеллянта о том, что исходя из расчета истца и выводов суда расчет превышения массы по осям производился по таблицам 1.1 и 1.2 Приложения 1 Инструкции, исходя из отнесения спорного автотранспортного средства к группе Б, что является незаконным и противоречит акту взвешивания и самой Инструкции, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Исходя из дополнительно представленных истцом в суд апелляционной инстанции пояснений и расчетов следует, что транспортное средство истцом отнесено к группе А на основании таблицы 1.3 Раздела 1 Приложения 1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации от 27.05.1996 (далее – Инструкция).

В соответствии с актом от 15.04.2010 № 2 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось допустимая масса транспортного средства 38 тн, допустимая с учетом погрешности 42, 8 тн, расстояние между крайними осями 13,86 м.

Транспортное средство ответчика имеет шесть осей.

Согласно таблицы 1.3 Раздела 1 Приложения 1 Инструкции транспортное средство относится к группе А тогда, когда полная масса ТС седельного автопоезда пятиосные и более не должна превышать 38 тн, при этом расстояние между крайними осями транспортного средства группы А должно быть не менее 12,2 м.

Истцом применены осевые нагрузки, установленные приказом Росавтодора от 09.02.2010 № 9 «О введении периодов временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2010 году».

При проверке истцом установлен факт превышения нагрузки на вторую ось - 1,6 тн (допустимая масса 5000 кг.), на третью ось - 1,05 тн (допустимая масса 5000 кг), на четвертую ось - 2,8 тн (допустимая масса 4000 кг), на пятую ось - 2,05 тн (допустимая масса 4000 кг), на шестую ось - 2,15 тн (допустимая масса 4000 кг).

Из материалов дела усматривается, что расчет произведен истцом на основании Правил № 934, Инструкции, исходя из вида транспортного средства, предельно допустимых значений полной массы транспортного средства, каждой осевой массы, базового компенсационного индекса и протяженностью маршрута.

Так, из представленного истцом расчета усматривается следующее.

Расчет вреда при превышении значения предельно допустимой массы транспортного средства - тягач KENWORTHT 2000 государственный номер Р600ЕВ регион 60, полуприцеп П/П 903300 государственный номер РА3082 регион 60, согласно таблицы № 1 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934, учитывая, что допустимая полная масса - 38 тн, допустимая с учетом погрешности измерений - 42,8 тн, фактически - 40,8 тн (результат взвешивая), превышение, - 2 тн; размер вреда (на 100 км) = 0 руб.

Расчет размера вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства согласно таблице № 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934:

Превышение массы по 2-й оси:

5 тн - допустимая; 5,8 тн - допустимая с учетом погрешности измерений; 7,4 тн - фактическая (результат взвешивания), превышение - 1,6 тн.  Превышение в процентном отношении составляет: (7,4 тн - 5,8 тн): 5,8 тн х 100% = 27,59%. В соответствие с Таблицей 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями от 20% до 30 % составляет 7710 руб. на 100 км.

Превышение массы по 3-й оси:

5 тн - допустимая; 5,8 тн - допустимая с учетом погрешности измерений; 6,85 тн -фактическая (результат взвешивания), превышение - 1,05 тн. Превышение в процентном отношении составляет: (6,85 тн - 5,8 тн): 5,8 тн х 100% = 18,1%. В соответствие с Таблицей 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями от 10% до 20 % составляет 7 710 руб. на 100 км.

Превышение массы по 4-й оси:

4 тн - допустимая; 4,8 тн - допустимая с учетом погрешности измерений; 7,6 тн -фактическая (результат взвешивания), превышение - 2,8 тн. Превышение в процентном отношении составляет: (7,6 тн - 4,8 тн): 4,8 тн х 100% = 58,33%. В соответствие с Таблицей 2 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями от 50% до 60 %