Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А05-16452/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сдавать в аренду и получать  плату за пользование земельным участком,  являются  необоснованными.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями сторон, 06.12.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на незавершенное строительство автопроезда г. Архангельск - п. Поморье (13-98 км), адрес объекта: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Талажское», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2010 серии 29-АК № 558216.

Свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2011 серии 29-АК № 604732 подтверждается, что 04.05.2011 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 1 421 632 кв.м,  кадастровым номером 29:16:000000:0207, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, центральная часть Приморского кадастрового района.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка, разрешенное использование земельного участка, кадастровым номером 29:16:000000:0207 - для эксплуатации автопроезда.

В соответствии с пунктом 1 статья 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ  установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области  от 17.01.2012 по делу № А05-10518/2011, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций от 02.04.2012 и 25.06.2012 соответственно,  Обществу отказано в удовлетворении исковых требований к Теруправлению о признании недействительной государственной регистрации за Российской Федерацией права собственности на незавершенный строительством объект - автопроезд г. Архангельск - п. Поморье (13 - 98 км) и о признании права собственности Общества на этот объект.

К участию в деле № А05-10518/2011 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, федеральное государственное предприятие «Ремонтно-эксплуатационное объединение», Министерство имущественных отношений Архангельской области и открытое акционерное общество «Архангельское геологодобычное предприятие».

В порядке статьи 49 АПК РФ  Общество в деле № А05-10518/2011 уточнило заявленные требования и просило суд признать отсутствующим право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения на объект недвижимости - незавершенный строительством автопроезд г. Архангельск - п. Поморье (13 - 98 км), расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Талажское», инвентарный номер 11252002000298060, а также просило признать право собственности Общества на объект недвижимости - незавершенный строительством автопроезд г. Архангельск - п. Поморье, (13 - 98 км), расположенный в Архангельской области, Приморском районе, центральная часть Приморского кадастрового района, состоящий из участков: 1) от 13 км до км 23 + 150; 2) от км 23 + 158,5 до км 26 + 200; 3) от км 26 + 210,6 до км 26 + 600, 4) от км 26 + 626,9 до км 43 + 100; 5) от км 43 + 112,3 до км 52 + 900; 6) от км 52 + 929,6 до км 78 + 500; 7) от км 78 + 520,6 до км 83 + 500; 8) от км 83 + 506,8 до км 90 + 400; 9) от км 90 + 406,8 до 98 км, общей протяженностью 84,87795 км.

При рассмотрении названного дела суд установил следующее.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Архангельской области от 05.10.1994  №  240-р «О передаче комплекса зданий и сооружений в п. Светлый и автопроезда г. Архангельск - п. Поморье»  принято решение о передаче комплекса зданий и сооружений в составе жилого фонда и автопроезда г. Архангельск - п. Поморье по состоянию на 01.10.1994 на 519 786 000 руб. с баланса государственного предприятия «Архангельскгеология» на баланс акционерного общества «Севералмаз» на условиях договора с Комитетом по управлению государственным имуществом Архангельской области о безвозмездном пользовании.

Между Комитетом по управлению государственным имуществом Архангельской области и Обществом заключен договор  от 05.10.1994 о передаче в безвозмездное пользование зданий и сооружений в п. Светлый и автопроезда г. Архангельск - п. Поморье.

Согласно приложению к договору остаточная стоимость автопроезда г. Архангельск - п. Поморье на момент передачи имущества составляла 254 070 000 руб.

По условиям договора Общество обязано обеспечить сохранность переданного имущества, своевременно производить текущий и капитальный ремонт, не допускать безвозмездной передачи имущества, передачи в аренду, в залог, иного распоряжения имуществом без согласия Комитета по управлению государственным имуществом Архангельской области, последний обязан осуществлять контроль за использованием переданного имущества, изымать и перераспределять указанное в договоре имущество в соответствии с действующим законодательством.

Согласно свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 09.02.1995 № Ар0-16-016890 земельный участок, площадью 210 га предоставлен Обществу в постоянное (бессрочное) пользование для строительства автопроезда г. Архангельск - п. Поморье.

Обществу выдано 27.02.1998 инспекцией ГАСН Приморского района Архангельской области разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на выполнение строительства и реконструкции автопроезда.

Между  Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 10.11.2003, согласно которому Общество принимает в аренду земельный участок общей площадью 10,8 га, протяженностью 6 км, автопроезд «Архангельск – Поморье», участок № 3 автодороги «КПП пос. Светлый - пос. Поморье».

В дальнейшем Комитет и Общество  заключили договоры аренды земельного участка от 06.06.2008 площадью 142,1632 га, кадастровый номер 29:16:000000:0207 и от 20.08.2008 - площадью 0,5478 га, кадастровый номер 29:16:050601:0128, площадью 1,7504 га, кадастровый номер 29:16:000000:0281 для эксплуатации автопроезда «Архангельск – Поморье» сроком до 20.08.2028.

В период с 1998 по 2008 год Обществом заключены договоры на выполнение проектных, изыскательских и строительных работ на автопроезде г. Архангельск - п. Поморье.

Согласно описанию объекта незавершенного строительства Архангельского филиала ФГУП Ростехинвентаризация - федеральное БТИ площадь застройки объекта 588 070 кв. м, начало строительства автопроезда - 1983 год, в состав автопроезда входит: проезд длиной 84 010 м, средней шириной 7 м; 8 мостов; 104 трубы железобетонных и металлических, 177 знаков дорожных.

Право собственности Российской Федерации на незавершенный строительством автопроезд, зарегистрировано, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2010 серии 29-АК № 558216.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.05.2011 серии 29-АК № 604732 Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок, разрешенное использование - для эксплуатации автопроезда, общей площадью 1 421 632 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, центральная часть Приморского района.

Согласно реестру капитальных вложений при строительстве объекта с 10.582 по 100 км с 2001 по 2008 год затрачено 447 478 259 руб. 67 коп.

Администрацией в 2010 - 2011 годах Обществу выданы разрешения на строительство мостов.

Общество зарегистрировало право собственности на мост через реку Палу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.10.2011 серия 29-АК № 651116.

Полагая, что право федеральной собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано незаконно, в силу статьи 218  ГК РФ у Общества возникло право собственности на этот объект, последнее обратилось в арбитражный суд с иском (дело № А05-10518/2011).

Суды трех инстанций по делу № А05-10518/2011  пришли к выводу о том, что автопроезд является объектом недвижимости, который принят Обществом в безвозмездное пользование на основании договора от 05.10.1994, на момент заключения договора относился к федеральной собственности, Обществом в период с 1998 по 2008 годы проведены проектные, изыскательские работы, работы по ремонту автопроезда г. Архангельск, п. Поморье, решения о приватизации автопроезда не принималось, доказательств того, что в результате выполненных Обществом работ созданы новые объекты недвижимости, не имеется.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации  в определении  от 17.09.2012 № ВАС-11439/12 об отказе в передаче дела № А05-10518/2011 Арбитражного суда Архангельской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке решения суда от 17.01.2012, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.06.2012, указал следующее.

Отказывая в иске, суды исходили из того, что в силу положений Постановления № 3020-1  о разграничении государственной собственности в Российской Федерации спорный объект с учетом начала его строительства в 1983 году и передачи его уполномоченным органом собственника Обществу в безвозмездное пользование на основании договора от 05.10.1994 относился к федеральной собственности, и для строительных работ на этом объекте Обществу предоставлялись определенные земельные участки. Приведенные Обществом обстоятельства о том, что в период с 1998 по 2008 годы им осуществлялись соответствующие работы на упомянутом объекте, оценены судами и не признаны в качестве правового основания для возникновения у него права собственности на спорный автопроезд, так как решения о приватизации автопроезда правомочным органом собственника не принималось, и в процессе рассмотрения дела истец не доказал, что на основании статьи 218  ГК РФ он создал для себя иной новый объект с соблюдением закона и иных правовых актов.

Решением  Арбитражного суда  Архангельской области от  24.05.2013 по делу № А05-419/2013, оставленным без изменения постановлениями  апелляционной и кассационной инстанции от  09.08.2013 и 21.11.2013, муниципальному образованию «Приморский  муниципальный район» в лице  Комитета отказано в иске к Российской Федерации в лице Теруправления о признании  отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 1 421 632 +/- 2218 кв. м,  кадастровым номером 29:16:000000:207, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Архангельская область, Приморский район, центральная часть Приморского кадастрового района.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Суды трех инстанций при рассмотрении названного  дела пришли к следующим выводам.

Согласно статье 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.

Поскольку на спорном земельном участке находится принадлежащий Российской Федерации объект недвижимого имущества, то в силу закона при разграничении государственной собственности, а именно, пункта  1 статьи 17  ЗК РФ и  пункта  1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ этот участок относится к федеральной собственности и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу правомерно зарегистрировало на него право собственности Российской Федерации.

Применительно к настоящему спору в порядке применения статьи 69 АПК РФ следует, что в спорный период, на который указывает Администрация во встречном иске,  у Российской Федерации  возникло право  на  земельный участок в силу закона. Поэтому  у Администрации  отсутствуют основания для получения  у Общества  платы за пользование земельным участком в спорный период, а также требования  с Теруправления  соответствующей платы  за пользование земельным участком, на котором  расположен   объект недвижимости, являющийся федеральной собственностью.

Таким образом, во встречном иске отказано обоснованно исходя из конкретных обстоятельств дела.

Фактически все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовые основания не согласиться с которой у апелляционной инстанции  отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение      Арбитражного суда Архангельской области от 17 декабря 2013 года по делу № А05-16452/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу  администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район»  -  без удовлетворения.

Председательствующий                                                               А.Я. Зайцева

Судьи                                                                                            А.В. Романова

                                                                                             А.Н. Шадрина