Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А66-11849/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14 марта 2014 года г. Вологда Дело № А66-11849/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года. В полном объеме постановление изготовлено 14 марта 2014 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 ноября 2013 года по делу № А66-11849/2013 (судья Балакин Ю.П.), у с т а н о в и л: администрация города Твери (ОГРН1066950062717; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905; далее - министерство) от 10.07.2013 № 200. Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований администрации отказано. Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что вина администрации не установлена. Указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении от 19.09.2013 № 381 не определено место совершения административного правонарушения. Ссылается на отсутствие в материалах дела сведений, подтверждающих уведомление и согласие администрации с предписанием, с самим фактом административного правонарушения. Полагает, что письмо от 26.07.2013 № 32/2196-и, подписанное исполняющим обязанности главы администрации Заволжского района Дроздовым М.В., не свидетельствует о признании состава вменяемого правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, и об осведомленности администрации о месте совершения административного правонарушения в силу отсутствия у Дроздова М.В., подписавшего это письмо, соответствующих полномочий на признание указанных обстоятельств. Указывает на то, что представленные в материалы дела фототаблицы не могут служить доказательством, подтверждающим совершение администрацией административного правонарушения, поскольку в них не указаны сведения о месте и времени фотосъемки, о лице, осуществивших фотосъемку. Считает неверным привлечение к административной ответственности именно администрации. Указывает на то, что собственник земельного участка, на котором обнаружен мусор, не обеспечил контроль за его использованием, что привело к загрязнению земельных участков с улицами Новая Заря и Стрелковая. Полагает, что срок, установленный для выполнения предписания, не позволяет соблюсти длительную по времени процедуру размещения заказа и заключения муниципального контракта на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Кроме того, ссылается на то, что на выполнение работ по сбору и вывозу несанкционированных навалов мусора на территории Заволжского района города Твери был заключен муниципальный контракт от 01.04.2013 № 2013.36375, но в силу существенного превышения расчетных объемов мусора сумма контракта полностью была выплачена исполнителю в августе 2013 года, что повлекло досрочное прекращение данного контракта, и улица Стрелковая не была включена в предмет этого контракта. Министерство в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без участия представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ). Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращением депутата Законодательного собрания Тверской области Гончарова А.С. о незаконном размещении бытовых отходов на улице Стрелковая в Заволжском районе города Твери, которое на основании статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направлено в министерство, ответчиком проведены контрольно-надзорных мероприятий по данному факту. В ходе указанных мероприятий государственным инспектором Тверской области по охране природы выявлено несанкционированное размещение отходов на территории города Твери на участке местности с левой стороны грунтовой дороги на расстоянии 1200-1700 м от перекрестка улицы Новая заря и улицы Стрелковая, в восточном направлении по улицы Стрелковая. Отходы размещены кучно непосредственно на почве, размер размещенных отходов 11,5 * 7 м, 4 * 6 м, 7 * 10 м, 4 * 2,5 м, 5 * 3 м, 10 * 6,5 м, 15 * 8 м. Состав отходов - стеклянная, картонная, пластиковая, металлическая упаковка; пакеты из полимерного материала; предметы одежды, мебели; отходы деревообработки (горбыль, обрезь древесины), порубочные остатки, строительный мусор; бытовой мусор; отходы шифера, рубероида. Контейнера для сбора отходов нет. В местах несанкционированное размещение отходов имеются следы сжигания. Осматриваемая территория находится в антисанитарном состоянии, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для человека и животных. Лица, допустившие размещение отходов, не установлены. Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 09.07.2013, проведенного с участием двух понятых. К акту приложена фототаблица, карта-схема местности. Государственным инспектором Тверской области по охране природы 10.07.2013 администрации выдано предписание № 200, которым заявителю предложено в срок до 01.08.2013 организовать сбор и вывоз несанкционированно размещенных бытовых отходов и мусора на почве с левой стороны грунтовой дороги на расстоянии 1200-1700 м от перекрестка улицы Новая заря и улицы Стрелковая, в восточном направлении по улице Стрелковая, и уборку прилегающей к данному участку территории. Принять меры по недопущению несанкционированного размещения отходов в дальнейшем. Не согласившись с указанным предписанием, администрация обратилась в суд с заявлением о признании его недействительным. Судом первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказано. Апелляционная коллегия считает принятое решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям. Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя. В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 24 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение закреплено в статье 8 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В частности, статьей 13 Закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Кроме того, Уставом города Твери предусмотрено, что к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 24 части 1 статьи 7, пункт 19 статьи 48 Устава). В апелляционной жалобе администрация ссылается на отсутствие ее вины в совершении правонарушения, на то, что заявитель не является субъектом данного нарушения, а также на то, что собственник земельного участка, на котором обнаружен мусор, не обеспечил контроль за его использованием, что привело к загрязнению земельных участков с улицами Новая Заря и Стрелковая. Также администрация ссылается на то, что на выполнение работ по сбору и вывозу несанкционированных навалов мусора на территории Заволжского района города Твери был заключен муниципальный контракт от 01.04.2013 № 2013.36375, но в силу существенного превышения расчетных объемов мусора сумма контракта полностью была выплачена исполнителю в августе 2013 года, что повлекло досрочное прекращение данного контракта, и улица Стрелковая не была включена в предмет этого контракта. Между тем, как правильно отмечено судом первой инстанции, в соответствии со статьей 2, пунктом 7 статьи 39 Устава города Твери территория города Твери разделена на районы: Заволжский, Московский, Пролетарский и Центральный. Район в городе не является муниципальным образованием. Администрация обладает правами юридического лица. Согласно пункту 1 Положения об администрации Заволжского района в городе Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери 22.02.2011 № 234, администрация Заволжского района в городе Твери является территориальным подразделением администрации города Твери и не обладает статусом городского округа, следовательно не может выполнять обязанности, возложенные законодательством на органы местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами. В свою очередь, Законом Тверской области от 18.01.2005 № 4-30 «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» установлены границы муниципальных образований Тверской области, город Тверь наделен статусом городского округа. Таким образом, суд сделал обоснованный вывод о том, что именно администрация является лицом, на которое возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Доводы администрации об отсутствии доказательственного значения фототаблицы суд апелляционной инстанции считает необоснованными, поскольку в акте осмотра территории от 09.07.2013 зафиксировано, что в процессе проведения осмотра территории в присутствии двух понятых применялась фотосъемка на фотоаппарате Canon IXUS 870 IS. Также в названном акте указаны сведения о месте, времени, когда сделаны фотографии, о лице, осуществляющим фотосъемку. Фототаблица является неотъемлемой частью акта в качестве его приложения. Факт несанкционированного размещения отходов (стеклянная, картонная, пластиковая, металлическая упаковка; пакеты из полимерного материала; предметы одежды, мебели; отходы деревообработки (горбыль, обрезь древесины), порубочные остатки; строительный мусор; бытовой мусор; отходы шифера, рубероида) на территории города Твери, на участке местности с левой стороны грунтовой дороги на расстоянии 1200-1700 м от перекрестка улицы Новая заря и улицы Стрелковая, в восточном направлении по улице Стрелковая подтверждается материалами дела (актом осмотра территории от 09.07.2013 с участием двух понятых, фототаблицей от 09.07.2013, схемой места размещения отходов, муниципальным контрактом на выполнение работ по уборке несанкционированных навалов мусора на территории Заволжского района города Твери с приложением № 1 об уборке мусора на улице Стрелковой (включая лесополосу в районе улицы Стрелковой), заключенным между администрацией Заволжского района города Твери и обществом с ограниченной ответственностью «ЦОРЭОТО», письмом администрации Заволжского района от 26.07.2013 № 32/2196-и о невозможности исполнения оспариваемого предписания, письмом администрации Заволжского района от 10.10.2013 № 32/3003-и об исполнении (уборке отходов) повторного предписания с теми же требованиями от 13.09.2013 № 271), не оспаривается заявителем. Совокупностью имеющихся в деле документов подтверждается тот факт, что место размещения данных отходов определено и было известно заявителю. Поэтому довод заявителя о неуказании в оспариваемом предписании места совершения административного правонарушения опровергается материалами дела и не принимается судом. В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом. Приведенная позиция закреплена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 71 «О внесении изменений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, и признании утратившим силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 № 41 «О применении арбитражными судами статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А66-12732/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|