Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А52-3852/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 декабря 2008 года

г. Вологда

Дело № А52-3852/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости «Четыре угла», администрации города Пскова на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 октября 2008 года по делу № А52-3852/2008 (судья Васильева О.Г.),

 у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости «Четыре угла» (далее – общество, ООО АН «Четыре угла») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее – комитет, КУМИ Псковской области) о признании незаконными действий по факту и тексту публикации в газете «Псковская правда» информации о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Псков, улица Линейная; к администрации Псковской области (далее – администрация области) о признании незаконным бездействия по принятию решения о выборе земельного участка; к администрации города Пскова (далее – администрация города) о признании незаконным бездействия по информированию населения о возможном предоставлении земельного участка, формированию и составления проекта его границ.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 13.10.2008 по делу № А52-3852/2008 в удовлетворении требований ООО АН «Четыре угла» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом  норм процессуального и материального права, отсутствие оснований для отказа в удовлетворении требований.

Администрация города с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в суде первой инстанции поддержала требования ООО АН «Четыре угла» к администрации области и комитету в полном объеме, возражала только против требований, заявленных к ней; вывод суда о том, что она устранилась от действий по информированию населения, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Комитет и администрация области в отзывах с доводами апелляционных жалоб не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, ООО АН «Четыре угла» обратилось в КУМИ Псковской области с заявлением от 26.12.2007 № Р-4У/Ю52 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (далее – заявление от 26.12.2007               № Р-4У/Ю52), в котором просило оформить, утвердить акт о выборе земельного участка, проект границ и принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов строительства, а именно: оптовых складов под строительные материалы. Также в заявлении от 26.12.2007 № Р-4У/Ю52 указано, что земельный участок располагается в городе Пскове - к югу от улицы Линейная, его примерная площадь составляет примерно 50 000 кв.м; испрашиваемое право – аренда сроком, ориентировочно, на 5 лет.

Для обеспечения выбора земельного участка комитет 18.01.2008 направил в администрацию города информацию об объекте строительства и месте его предполагаемого размещения с приложением ситуационной схемы (исх. № 1/7-69), письмом от 29.01.2008 № 1/7-186 уведомил об этом общество.

В ответе от 20.03.2008 № 1/4-1094 комитет сообщил ООО АН «Четыре угла» о том, что по информации управления строительства и архитектуры, изложенной в письме от 22.02.2008 № 498, невозможно сформировать земельный участок площадью 50 000 кв.м, имеется свободный участок площадью 34 000 кв.м.

Уточнением от 08.04.2008 № Р-4УЮ74 общество согласилось на изменение заявленной ориентировочной площади с 50 000 кв.м на 34 000 кв.м.

Далее письмом от 03.06.2008 № 1/4-2213 КУМИ Псковской области обратился в администрацию города с просьбой провести информирование население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в частности, в тексте информации указал о возможном предоставлении в аренду земельного участка по улице Линейной ориентировочной площадью 34 000 кв.м для строительства оптового склада строительных материалов, а также о том, что прием заявлений будет осуществляться в течение месяца со дня опубликования по адресу: город Псков, улица Некрасова, дом 23, флигель, приемная.

В газете «Псковская правда» от 10.04.2008, а также на сайте в сети Интернет, комитетом самостоятельно размещена указанная информация, в связи с чем от ООО «РегионЛес» и ООО «Псковстройрегионинвест» поступили заявки о намерении приобрести права на данный участок (от 17.07.2008 № 35, от 21.07.2008).

ООО АН «Четыре угла» обжаловало действия комитета по размещению названной публикации в газете «Псковская правда».

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для признания указанных действий незаконными не имеется.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных актов, действий, решений необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

На основании пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Обязательность проведения информирования населения установлена с целью соблюдения принципа земельного законодательства, закрепленного в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Поскольку информирование населения в силу закона является обязательным, осуществление указанных действий комитетом, а не администрацией города, не нарушает права и законные интересы общества.

Не нарушает права и законные интересы и текст публикации, поскольку даже при отсутствии предложения о приеме заявлений не исключается  возможность подачи другими лицами заявок о намерении приобрести права на спорный участок.

Кроме того, земельным законодательством не предусмотрен запрет на подачу нескольких заявок на предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований к КУМИ Псковской области.

В отношении администрации города ООО АН «Четыре угла» обжаловало ее бездействие по информированию населения о возможном предоставлении земельного участка, по формированию земельного участка и составлению проекта его границ.

В нарушение пункта 3 статьи 31 ЗК РФ администрация города устранилась от информирования населения о возможном предоставлении земельного участка.

В ответе от 23.06.2008 № 894 на письмо комитета от 03.06.2008                № 1/4-2213 (с просьбой провести информирование населения) администрация города необоснованно указала, что информирование относится к процедурным вопросам комитета.

При несогласии с текстом публикации, предложенным комитетом, администрации города могла составить свой вариант текста, поскольку в силу закона она должна осуществить информирование населения.

Однако поскольку информирование населения произведено комитетом, в этом случае бездействие администрации не нарушает права и законные интересы общества.

По поводу бездействия по формированию земельного участка и составлению проекта его границ необходимо отметить следующее.

Статьей 1 Закона Псковской области от 29.12.2005 № 518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (далее – Закон № 518-оз) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове, за исключением предоставления для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области в случаях предоставления земельных участков для строительства; предоставления земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия и в границах зон охраны объектов культурного наследия; продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные из собственности области до 1 июля 2006 года.

Принятие решений по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 настоящего Закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом администрацией области (статья 2 Закона № 518-оз).

Постановлением администрации области от 06.12.2007 № 435 утвержден Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками).

Пунктом 5 раздела I Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками установлено, что в 10-дневный срок после получения заявления о предоставлении земельного участка от заинтересованного лица, за исключением случаев обращения органа местного самоуправления, комитет направляет в администрацию города Пскова информацию о местоположении и площади земельного участка для проведения в месячный срок следующих работ по формированию испрашиваемого земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка; определение разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительной документацией; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включающих в себя электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 12 раздела I Порядка принятия решений по распоряжению земельными участками комитет в 10-дневный срок после получения заявления направляет в администрацию города Пскова для осуществления выбора земельного участка информацию об объекте капитального строительства и предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка.

Администрация города Пскова обеспечивает выбор земельного участка с соблюдением требований статьи 31 ЗК РФ посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями и осуществляет изготовление проекта границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Администрация города Пскова направляет в комитет утвержденные проекты границ земельных участков в соответствии с возможными вариантами их выбора и документы, подтверждающие согласование с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями.

Комитет осуществляет выбор земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные администрацией города Пскова проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Данная норма корреспондируется с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ, в соответствии с которым результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные